牢牢把握省军区系统党的建设的着力点

徐开林

中央军委党的建设会议上，习主席围绕“六个坚持、三个有力”全面回顾总结十八大以来军队党的建设取得的历史性成就和历史性变革，同时一针见血地指出当前军队一些党组织和党员干部存在的“四个不纯”“七个弱化”等突出问题，对加强新时代军队党的建设提出了六个方面要求，鲜明地立起了突出政治忠诚抓党建、聚焦备战打仗抓党建、扭住坚强组织抓党建、紧盯班子能力抓党建、围绕培育人才抓党建、持续正风肃纪抓党建的目标任务和实践要求，为全面加强新时代我军党的领导和党的建设提供了根本遵循。加强新时代省军区系统党的建设实际，当前应着重在五个方面下功夫：

一、无论形势任务怎么变，坚持党管武装的根本原则不能变，这是省军区系统党建之根

坚持党对人民武装力量的绝对领导，是党和国家的重要政治优势，是国防后备力量建设的根本原则。省军区体系重塑后，领导管理归军委国防动员部，作战指挥归战区，虽然主战主建两条线、军地双重领导，但党对人民武装力量绝对领导的根本原则没有变，坚持党管武装根本制度没有变，国防动员系统始终置于习主席和中央军委统一领导指挥根本要求没有变。新修订的党章和宪法，都明确规定党对人民解放军和其他人民武装力量实行绝对领导，军委主席决定国防和军队建设一切重大问题。省军区系统是我国武装力量“三结合”体制的重要组成部分，对维护国家安全、维护政权稳固、维护地方长治久安发挥重要作用。毛泽东同志多次强调党管武装的重要性，指出“各地党委不可只管文不管武，只管钱不管枪”。要确保省军区系统一兵一卒、一枪一弹、一车一装都在习主席和中央军委绝对掌控之下，都听习主席指挥、对习主席负责、让习主席放心，这是省军区系统党的建设首要任务和根本政治要求。在这个问题上我们头脑要特别清醒、态度要特别鲜明、立场要特别坚定、执行要特别坚决。加强省军区系统党的建设，必须牢牢坚持党管武装的根本原则、根本制度、根本要求，坚决履行管政治方向、管思想教育、管组织队伍、管应急备战、管建设保障职责，严格落实双向兼职、党委议军、现场办公、报告述职、过军事日等各项制度，严格民兵动用审批程序和权限，决不能为了眼前利益、局部利益或者所谓的军地感情，而动摇危及党和国家政权安全和政治稳定。

二、无论职能使命怎么变，聚焦备战打仗的抓建导向不能变，这是省军区系统党建之要

应急应战是国防动员系统的根本职能、使命所在。体制编制调整后，省军区由抓大边防向建大系统转变，由执勤训练为中心向回归国防动员主责主业转变，由直接指挥作战向支援保障作战转变，由保障陆军为主向保障多军兵种转变，由提高边境防卫作战能力向提升国防动员应急应战能力转变，主要履行“六部”职能和“七项”任务，看似与备战打仗离得远了、不在军事斗争准备第一线了，但应急应战动员准备使命更加聚焦、任务更为艰巨，军队姓军、练兵备战的根本职能任务没有变。习主席指出，“即便发生大的战事，我们有完备的国防动员系统，有人民战争这个重要法宝，可以迅速动员起来”。加强省军区系统党的建设，必须把备战打仗作为党委第一要务，紧紧围绕“协调军地、面向三军、应急应战”这个根本职能，坚持专司主营、主责主业，坚持围绕中心抓党建、抓好党建促中心，切实把各级班子主要精力、工作重心、建设导向聚焦到国防动员和后备力量应急应战准备上来，精准摸清国防动员潜力，编实建强民兵队伍，常态组织备勤训练，定期开展动员演练，预储备足应急物资，确保召之即来、来之能战。无论做哪项工作，都要把对战斗力的贡献率、增长率考虑进去，都要围绕提高后备力量组织动员力、快速反应力、支援保障力使实劲，都要围绕平时服务、急时应急、战时应战来展开，大力纠治省军区系统“二八”现象和和平积弊，从形式主义、官僚主义、文牍主义、事务主义中解脱出来，解决好谋战不深、备战不实、务战不力的问题。新体制下，由于受惯性思维束缚，省军区系统空转虚耗、自我服务、自我检验、效率低下导致的“五多”问题仍然存在。从省军区系统看，这主业那主业，练兵备战是最大的主业；这主责那主责，应急应战是最大的主责。省军区系统党建工作如果偏离了备战打仗这个中心、主业，自身无地位，存在无价值，关键时候更上不去。

三、无论体制编制怎么变，党委统一领导的制度规矩不能变，这是省军区系统党建之基

军改后，省军区系统虽然编制压减了、现役人员减少了，但班子建设的总体要求没变，党委统一领导的制度不能改。特别是作为全军干部调节器、蓄水池，近几年各级班子调整面大、交流干部多、来源成分广，基本上换了一遍，再加上师团职干部调整接替周期长，一段时间主官空缺多，且新交流干部有一定的适应期和磨合期，这给各级班子建设带来了新情况新问题，容易削弱班子集体领导，甚至出现以行政代替党建、以个人代替组织、以少数人拍板代替党委集体决策和党组织功能缺失弱化等问题。一方面，要加强民主集中制培训，结合下部队搞好考帮建，尽快提高各级贯彻民主集中制和集体领导能力。上级党委常委每次下部队，都要找下级班子成员谈一次话、征求一次意见、考核一次班子、了解一次干部，常提醒常督促，防止班子内部矛盾长期得不到解决。另一方面，要结合新体制新职能，进一步完善省军区系统团以上党委班子建设规则，从职能定位、组织设置、制度机制、职责职权、议事规矩等方面逐一规范细化，列出责任清单，厘清权责界线，完善配套措施，尽快解决省军区系统个别班子建设简单化、随意化、程式化、空心化和相互交叉重叠、党政不分、职能混淆等问题，特别要防止班子里好人主义、老同志一言堂、“住地户”个人说了算、单主官缺乏监督的问题。

四、无论人员结构怎么变，接力培育人才的责任担当不能变，这是省军区系统党建之需

过去，省军区带边防和预备役部队时，创造了一些好的优良传统，积攒了一批熟悉边防、善抓武装、精通业务的人才队伍。新体制下，省军区系统工作人员新面孔多，基层武装岗位人员尚未配齐，人少事多的矛盾突出。加强省军区系统党的建设，必须把培养人才、提高能力作为紧迫任务突出出来，针对现役、文员、职工和专武干部等不同类型，采取集中培训、以会代训、以老带新、比武竞赛、实践锻炼、难题会诊等办法，尽快培养一批热爱武装、精通武装、善抓武装的人才队伍。同时，要把选人用人导向搞端正，把人文关怀和排忧解难做到位，把评功评奖等利益激励政策用足用活，确保各级想干事、能干事、干成事，有活力、有干劲、有奔头，尽快形成以现役为骨干、文员为主体、职工为助手、专武为补充的人才方阵，以能力素质提升弥补编制数量不足，以只争朝夕干事创业的热情缓解人少事多的矛盾。

五、无论内外环境怎么变，持续正风肃纪的决心力度不能变，这是省军区系统党建之重

从十八大之后查处的违纪违法案例看，省军区系统正风反腐、减存量遏增量的任务仍然很重，特别是作风建设的压力传导层层衰减、逐级弱化，上热下冷、上紧下松、上快下慢的问题在有的单位还比较突出。加强省军区党的建设，必须把党风廉政建设突出出来，压实压紧各级党委主体责任、纪委监督责任、正副书记第一责任、部门廉政主管责任和领导干部“一岗双责”，层层传导压力压势，紧紧盯住用权、交往、喜好、自律、家风等廉政风险点，加大对违规喝酒、超面积住房、超标准用车、经费套现、征兵吃拿卡要、与地方乱交往、侵占民兵训练费等常犯易犯问题整治力度，综合运用经济审计、巡视巡察、信访约谈、明察暗访、发动社会监督等手段，抓早抓小，抓细抓常，尽快推动存量清零见底、增量得到遏制，加快实现省军区系统政治生态海晏河清、正气充盈。这是检验各级党委班子原则性、政策性、战斗性强不强的一个重要标志。