坚持系统观念确保实现建军百年奋斗目标

叶 念

党的十九届五中全会把“坚持系统观念”作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的五大原则之一。这表明坚持系统观念已经成为习近平治国理政的重要思想方法和工作方法，坚持系统观念也为加快国防和军队现代化、确保2027 年实现建军百年奋斗目标提供了强有力的科学指导。在推进国防和军队现代化中坚持系统观念，就是从系统与环境、系统与要素以及要素与要素的相互关系中推进国防和军队建设。我们要深刻把握以系统观念推进国防和军队现代化的内涵与基本要求。

一、坚持系统观念，同外部环境的互动中加快国防和军队现代化

不谋全局者，不足谋一域。国防和军队本身就是一个系统，在思考加快国防和军队现代化这一问题时，不能孤立研究其本身，要把它作为更大的系统中的一个子系统来认识，考察国防和军队现代化与外部环境的关系，才能对其发展目标做好定位。

（一）把加快国防和军队现代化放在世界发展大势中考察。研究国防和军队现代化问题，首先要科学判断世界发展大势，准确把握世界军事发展新趋势。当今世界正面临着百年未有之大变局，守成大国的实力在逐渐衰退，新兴经济体正在集体崛起，而不论是守成大国还是新兴大国都在这场较量中加速推进新军事变革。习主席深刻指出这场军事领域的发展变化，其速度之快、范围之广、程度之深、影响之大，为第二次世界大战结束以来所罕见。这场世界新军事变革以建设智能化军事体系为大趋势，将对国际格局和世界秩序产生重要影响，谁能抢占世界新军事变革的先机，就能赢得国际力量对比调整的优势。当前，世界百年未有之大变局在新冠肺炎疫情全球大流行后加速演进，世界进入动荡变革期，国际安全形势不稳定不确定因素增加，世界和平面临多元威胁。因此，我们要在国际力量对比的深刻调整中认识加快国防和军队现代化的重要性，紧跟军事发展新趋势，加快机械化信息化智能化融合发展，与时俱进大力推进军事创新，加快构建维护国家安全的坚强后盾和维护世界和平的中坚力量。

（二）把加快国防和军队现代化放在实现中华民族伟大复兴这个大目标下认识。国防和军队现代化是为实现党和国家战略目标服务的。我们党和国家的战略目标，就是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦。习主席强调，国防和军队建设，必须放在实现中华民族伟大复兴这个大目标下来认识和推进，服从和服务于这个国家和民族最高利益。为此，在党的十八届三中全会制定全面深化改革总体方案时，我们党就把深化国防和军队改革纳入国家深化改革的总体方案并单独作为一个部分提出来，将其上升为党的意志和国家行为。为促进国防和军队现代化同国家现代化发展相协调，党的十九大提出到2035 年基本实现社会主义现代化、到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，国防和军队现代化要与此目标相适应，力争到2035 年基本实现国防和军队现代化、到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队。可见，国防和军队现代化的战略安排是同步协调的，我们党在中华民族伟大复兴的大目标下，从当下和长远相结合来设计和塑造军队未来。我们要处理好军事与政治的辩证关系，把军事问题放在实现中华民族伟大复兴这个大目标下来认识和筹划，不能出现战略性失误，坚持军事服从政治、战略服从政略，从政治高度思考军事问题。

（三）把加快国防和军队现代化与经济发展统筹起来。我国坚持以经济建设为中心，但是经济发展需要国防和军队建设来保障安全，这就涉及如何在国家总体战略中兼顾富国和强军的问题。一是如何处理二者关系问题。习主席强调要实现富国和强军的统一，既不能只发展经济不投入国防，若不能抵御可能出现的犯我之敌，将会出现严重的不可估量的政治后果，有可能打破民族复兴的进程；也不能对国防投入超过经济能力，影响经济发展和人民生活水平，要始终确保二者协调发展、平衡发展、兼容发展。当前，我国经济实力、科技实力、综合国力在“十三五”时期跃上了新台阶，已成为世界第二大经济体，但国防实力与之相比还不匹配，与我国国际地位和安全战略需求还不相适应。这要求我们在当前和今后一个时期加快国防和军队现代化，促进国防实力和经济实力同步提升。二是二者统一的路径问题。为了实现富国和强军的统一，我们探索出了军民融合的路径，并把军民融合发展上升为国家战略，这是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局作出的重大决策。在新发展阶段实现富国和强军的统一，要坚持全党全国一盘棋，搞好战略层面筹划，推动生产力要素军民融合，深化资源要素军民共享，强化军地政策制度协调，以便充分利用全社会优质资源，实现国防和军队建设与经济发展良性互动，军地合力推进国防和军队现代化。

二、坚持系统观念，加快国防和军队系统内部要素现代化

国防和军队这个系统是由军事理论、军队组织形态、军事人员、武器装备等要素有机构成的。推进国防和军队现代化，就是要全面推进军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化。

（一）加快军事理论现代化。军事理论这个要素在国防和军队系统中具有重要地位，它引领军队组织形态、军事人员、武器装备的发展全过程，因此，加快军事理论现代化在推动国防和军队现代化中具有引领作用。一是军事理论现代化要突出创新性。理论来源于实践，加快军事理论现代化要关注科技领域和军事领域的最新发展和动向，关注战争形态向智能化转变的趋势，把握现代战争制胜机理，上升到理论层面，实现战争和战略指导创新，加强对军事实践的根本指导。二是军事理论现代化要突出体系性。军事理论的现代化不是对某个领域或某个方面的单个跃升，而是要健全新时代军事战略体系，从整体上推动军事思想、政治工作、军事后勤、军事装备等各方面的体系化发展。三是军事理论现代化要突出实战性。军事理论归根结底是用来指导作战的，要聚焦发展先进作战理论，实现在未来战场上克敌制胜。

（二）加快军队组织形态现代化。军队组织形态现代化是推进国防和军队现代化的重要着力点。习近平指出，“实现强军目标，必须抓住战略契机深化国防和军队改革，解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，深入推进军队组织形态现代化”。一是压规模。建设智能化军事体系，要注重部队的精干高效，要压缩我军总体数量规模，裁减军队员额，推动我军由数量规模型向质量效能型、人力密集型向科技密集型转变。二是调结构。习主席从结构和功能的辩证法的高度来认识军队组织形态的重要性，军队组织形态就是军队的结构，能打胜仗是军队的功能，结构要有利于部队整体作战效能发挥，功能也要推动结构调整。在我国安全战略和军事战略全局中考虑陆军、海军、空军、火箭军、战略支援部队、联勤保障部队等各自的战略地位，调整改善军种比例，优化军种力量结构，推动军种建设战略转型，壮大战略力量和新域新质作战力量。三是力量编成科学化组合。根据联合作战的要求，对兵力兵器的组合方式、运用方式进行重新编排，打造高水平战略威慑和联合作战体系，发挥体系作战效能。

（三）加快军事人员现代化。国防和军队现代化进程中，人的因素是决定性因素。加快军事人员现代化，才能有效推进国防和军队现代化。一是明确新时代军事教育方针是军事人员现代化的根本指导。新时代军事教育方针回答了为谁培养军事人才、培养什么样的军事人才、怎样培养军事人才一系列根本问题，为军事人员现代化指明了方向。二是明确三位一体新型军事人才培养体系是军事人员现代化的培养路径。军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育构成了军事人才培养体系，涵盖了理论学习与实践学习、院校教育与部队训练、学历教育与职业教育等各方面，要着眼于能力素质培养，进一步增强作战效能，把军事教育贯穿于军事人员成长成才的全领域、全过程。三是明确锻造高素质专业化军事人才方阵是军事人员现代化的总体目标。人才强军战略已被纳入强军战略布局，要牢固树立人才资源是第一资源的理念，大规模培养高素质专业化军事人才，从全军这个大局统一规划，合力构成军事人才方阵。

（四）加快武器装备现代化。随着军事技术不断发展，武器因素的重要性在上升，人和武器已经高度一体化，重视武器因素也就是重视人的因素。现代战争是体系和体系的对抗，而不是单个武器的对抗，武器装备建设不能单兵突进。武器装备现代化要注重创新性、系统性，要坚持体系建设思想，主要体现为以下几个方面：一是武器装备作战需求的系统性。要以自主创新推动武器装备升级换代和智能化武器装备发展，要统筹作战部门、装备部门、部队、科研单位等各个方面，要注重填补体系空白，注重各武器装备建设的关联与耦合，加快建立和完善其作战需求生成机制。二是武器装备运用的系统性。武器装备需要在网络信息体系的支撑下运用，坚持用网络信息体系的理念来理解作战体系、塑造装备体系。三是武器装备检验的系统性。武器装备是否符合实战需要，要在体系中检验其性能和实效，是否符合体系建设是武器装备是否发展的重要标准。

三、坚持系统观念，把握国防和军队现代化的基本要求

加快国防和军队现代化，确保2027 年实现建军百年奋斗目标，要树立与之要求相适应的系统观念，从系统与外部环境、系统内部要素之间的关系的角度深化国防和军队改革。

（一）坚持系统观念，要前瞻思考、谋划全局。面对新的世界格局、新的历史起点，国防和军队现代化首先要注重前瞻性思考，通过思想革命主动适应变化了的军事实践，作出全局性谋划。一是注重前瞻性思考。要把握世界新军事变革的最新趋势，瞄准战争形态的信息化、智能化演变，关注大数据、云计算、人工智能等新技术和太空、网络、极地、深海等新领域，与时俱进地创新军事理论，对国防和军队现代化作出前瞻性思考。二是改变思维定式。思维定式是前瞻思考的掣肘，前瞻思考要从改变思维定式开始。习主席深刻指出，要改变机械化战争的思维定式，改变维护传统安全的思维定式，改变单一军种作战的思维定式，改变固守部门利益的思维定式。三是谋划全局。要胸怀世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的战略全局，以此为谋划加快国防和军队现代化的出发点。从单个人、单个部门、单个地区的思维局限中跳出来，自觉站在党和军队大局、加快国防和军队现代化全局上想问题、办事情，坚持个体服从整体、局部服从全局、要素服从体系，坚持小道理服从大道理。各级机关要围绕全局出谋划策、统筹协调、形成合力，减少部队忙乱。各军兵种要在联合作战中一体化设计，自觉消除壁垒，避免重复建设。军民融合中要树立军地一盘棋思想，站在党和国家事业发展全局的高度思考问题、推动工作，建立良性资源共享机制。

（二）坚持系统观念，要顶层设计、战略布局。国防和军队现代化是系统工程，必须进行顶层设计和战略性布局。一是顶层设计国防和军队改革的阶段与空间。当前深化国防和军队改革仍是一项重要任务，对推进国防和军队现代化具有强大的动力作用。军委要把工作指导重心放在改革上，在设计改革方案时注重体系性；各级要把工作主线放在改革上，统筹考虑安排，各项工作都要围绕改革来谋划、部署、推进。一方面要统筹好改革阶段。改革实质性展开后，要把握好进程和节奏，坚持自上而下、分步实施，统筹好各阶段改革任务，控制好改革风险，有力有序推进改革，确保部队随时能够完成各项任务。另一方面要认真研究改革的空间问题。改革要分轻重缓急，要分清立说立行的和逐步推进的。二是优化完善强军战略布局。党中央、中央军委和习主席对强军兴军伟业的战略布局进行顶层设计，提出“坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军”，要从这五个方面推进国防和军队现代化，走中国特色强军之路。

（三）坚持系统观念，要体系建设、整体推进。现代战争是体系和体系的对抗，一体化联合作战成为基本作战样式。信息化、智能化战争拼的就是体系，作战行动讲究联合性、协调性、整体性。这对成体系筹划和推进军事力量建设提出了刚性要求。一要加强武器装备体系建设。必须坚持重点突破，在填补体系空白、补齐短板弱项上下功夫，每一型武器装备要不要发展、发展多少，都要以对作战体系的贡献率为评价标准，纳入武器装备体系大盘子考虑。二要加强网络信息体系建设。它是以网络中心、信息主导、体系支撑为主要特征的复杂巨系统，是信息化作战体系的基本形态，是打赢信息化战争的基础支撑。三要形成联合作战指挥体系。建立健全军委和战区两级联合作战指挥机构，把联合作战指挥的重心放在战区，战区要把联合训练抓起来，完善内容设计、实施方法、评估标准、训练保障，依据联合作战方案计划组织好全系统、全要素、全领域的联合训练。四要加强法规体系建设。着眼于改革急需、备战急用，抓紧做好法规制度立改废释工作，用法规制度固化改革成果。

（四）坚持系统观念，要目标牵引、突出重点。在建军百年奋斗目标的牵引下，加快国防和军队现代化要突出重点。在深化国防和军队改革中，对牵一发而动全身的改革任务，要扭住不放，牵住牛鼻子，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点突破带动整体推进。一要以战斗力为根本标准，所有的工作要围绕战斗力生成来展开。二要正确把握核心军事能力和非战争军事行动能力的关系，始终扭住核心军事能力建设不放松。三要正确把握政治工作和战斗力的关系。要强化围绕中心、服务大局的意识，走出自我设计、自我循环、自我检验的怪圈，按照打赢信息化局部战争要求，探索政治工作服务保证战斗力建设的作用机理，把政治工作贯穿到战斗力建设各环节、融入到军事斗争准备全过程。