试论新时代的人民战争

马 铁 张 博

习主席深刻指出：“不论形势如何发展，人民战争这个法宝永远不能丢，但要把握新的时代条件下人民战争的新特点新要求，创新内容和方式方法，充分发挥人民战争的整体威力。”这一重要论述，为开展新时代人民战争指明了方向路径。新时代，信息化武器、智能化武器、新概念武器纷至沓来，战争已经拓展到更深更广的领域。面对发生深刻变革的现代战争，人民战争仍然是我军克敌制胜的法宝，战争制胜的动力仍然源于广大人民群众。应该加强对人民战争本质规律的理解和把握，教育引导人民为捍卫自己的利益而战斗，避免人民战争的口号化和概念化。通过定期开展人民战争演练，不断创新新时代人民战争的方式样式，提升国家整体作战能力，才能有效化解危机、慑止战争、打赢战争，为中华民族的伟大复兴提供强有力的战争能力支撑。

一、新时代需要创新发展人民战争思想

人民战争，是指为谋求阶级解放或反抗外来侵略，发动和依靠广大人民群众进行的战争。人民战争的组织形式是以人民军队为骨干力量，实行主力兵团与地方兵团相结合、正规军与游击队相结合、武装群众与非武装群众相结合，以武装斗争为主，各条战线、各种形式的斗争相配合的“三结合一配合”体制。这是新民主主义革命时期凝练总结出的人民战争的基本定位，也是我军建设和战争实践的重要指导。人民战争是时代所需，永远不会过时。

应对国际战略形势变革所需。新时代，我国发展仍处于重要战略机遇期和历史机遇期，我国正处在从大国走向强国的关键时期。然而，以美国为首的西方国家加快转变对华战略，由“接触—改变”战略转向“孤立—对抗”战略，纷纷在我周边及境内挑起事端，妄图扼杀我发展态势。从南海仲裁案、中美经贸摩擦、香港动乱、抗疫甩锅等斗争中不难看出，中华民族伟大复兴必然对二战以来由美国主导的国际秩序存在挑战和重构，也必将遭受国际既得利益集团的整体施压，面临政治、经济、军事问题交融，民族宗教问题交织，国内外反华势力勾连的错综复杂局面。对此，我们必须要有清醒认识，把握时代特点，创新发展人民战争的战略战术，筹划准备新时代人民战争。

正本清源凝聚人心所需。伴随社会经济改革变迁，面对各种社会思潮冲击，部分同志对于新时代的人民战争存在模糊认识和片面理解。主要观点有两种：一是人民战争过时论。对人民战争理解有误区，认为过去的人民战争是因为我军武器装备不如敌人，只能发动人民群众，打人民战争，而现在的战争属于视距外战争，甚至认为“战争已经从地面走向天空，从有形走向无形，人民爱莫能助”。二是人民战争泛化论。表现为只强调人民战争的意义作用，不研究人民战争思想的作用环境和制胜机理，表现为对人民战争的口号化和概念化。实际上，任何战争理论，都只是解决了一定时间和空间内的战争问题，但不可能彻底解决全部的战争问题。新时代的人民战争同毛泽东时代的人民战争相比，其时代背景和作用环境已经发生了深刻变化，但人民战争的真理性没有改变，改变的只是战争主体发挥作用的领域范围和作战方式。

发展新时代人民战争理论所需。认清人民战争的不变内核与创新人民战争的应用样式相结合，是人民战争理论发展的必然趋势。一是人民战争的正义性、群众性和暴力性并未随时代变迁而改变，战争胜负取决于人心向背的规律没有变化。二是人民战争的广泛真理性没有变化，在军事理论界被持久关注和深度研究，在世界军事斗争领域深刻影响了越南战争和古巴革命等战争实践。三是人民战争的战争基础没有变化，大量的军事实践表明，人民战争是国家或政党发动人民自觉投入的战争，是广大人民群众自己的战争，而不是命令人民、逼迫人民进行的战争。当然，在信息化战争加速推进、智能化战争初现端倪的新时代，战争呈现方式错综复杂、战争发动方式隐蔽多样、战争参与军民一体等新特征，对新时代人民战争的战争动员体制、战争组织形式以及民众素质等方面也提出了更高要求。

二、夯实新时代人民战争的基础条件

任何战争形态都受相应战争基础和组织结构制约。人民战争的战争基础和结构，决定了人民战争的外部表现形式和整体功能。进行人民战争必须具备的条件主要有：一是与人民同呼吸、共命运的人民军队；二是必须建立巩固的根据地；三是正确的战略战术；四是较高素质的人民群众。新时代开展人民战争，还应考虑人民能否认识和接受人民战争思想、能否支持参与战争进程、能否具备作战和支持能力等。

深化对人民战争的认知理解。脱离了人民的军队是没有根基的，兵民是胜利之本，战争的伟力之最深厚的根源存在于民众之中。从“民可使由之，不可使知之”到“相信人民，依靠人民”，经历了数千年的社会演进过程；人民对战争的理解和认识，也经历了从被迫裹挟到主动参与的过程。尤其是现代战争中，人民对战争的理解和支持程度，很大程度上决定着战争的走向，影响战争结局。革命战争年代，我党经过长期探索，总结出了教育人民、解放人民、依靠人民进行人民战争的战争观，通过广泛动员发动，激活了广大人民群众自身的力量，奠定了我党我军从弱小走向强大、从胜利走向新的胜利的厚实基础。信息时代创新发展人民战争的战略战术思想，其前提条件就是要进行广泛而深入的爱国主义教育，最大限度凝聚社会共识，将绝大多数人民团结在爱国主义的旗帜之下。要树立以捍卫国家利益为己任的国防观念，使人民充分认识到战争的目的在于巩固和发展人民自己的利益，战争涉及陆海空天电网心等全域多维，战争与自身生活休戚相关，捍卫国家利益就是保卫自己的利益，通过主动发声占领舆论宣传的制高点，深化信息时代人民战争的宣灌工作。

定准战争利益与人民利益的契合点。人民战争的国界、民族、时代可能有所不同，其具体战法也会有所改变，但真正要发挥人民战争的全部威力，必须要清楚战争的力量来源于人民，战争胜利成果归属人民。如果战争成果不为人民所有，或者成果分配不合理，就不可能汲取广大人民群众的力量。如果不能清醒认识到人民利益在不同历史阶段的具体诉求，也就找不准战争与人民利益的契合点。人民利益在我国不同历史阶段有不同的内容：土地革命战争年代，人民根本利益诉求就是推翻压迫剥削的“三座大山”；抗日战争及解放战争年代，人民利益表现为反对外来侵略、实现国家统一和为维护国家主权而战；改革开放年代，为人民利益而战就表现为维护和平发展环境，满足日益增长的物质文化的发展需求；新时代，人民利益表现为对既有物质文化生活成果的保卫，追求美好生活，维护国际社会公平正义。可见，随着时代发展，人民利益由生存权、独立权、富裕权到发展权发展，由物质领域追求逐渐向参与构造上层建筑发展。人民对美好幸福生活的向往，就是我党奋斗的目标；人民对利益追求的目标，就是我党改革的方向。要注重权衡不同社会阶层的多元化利益诉求，不断增强政府公信力，建立高效的社会治理体系，加强对社会资源的调控，实现利益格局向广大人民群众倾斜，做到战争目的同最广大人民群众的利益相一致。

三、做好新时代人民战争的战争准备

战争必须经历长期的艰苦的战争准备，进行恰当合理的组织发动。新时代，人民战争的组织形式同新民主主义革命年代有所不同，由人力密集型向智力密集型发展，由物质支持向信息支持发展，人民战争的高级表现形态应是军民联合作战，即根据作战任务，细化岗位分工，实施跨地区、多工种、多岗位的整体作战。应充分认清战争形态变化，积极做好人民战争的各项准备工作。

整合重塑人民战争的动员体系。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。中国共产党是人民战争的领导者和推动者，各级党组织的建设成效是人民战争成败的关键。要坚决按照中央党建要求开展党建工作，特别是抓好各级政府和大中型企业党建工作。通过制定刚性制度约束、领导干部率先垂范、党员干部模范带头、广大群众齐心合力，做好国防教育、战争教育等政策制度宣贯工作。要发挥党政机关的骨干作用，搞好学校、大型企事业单位的示范作用，以行业协会引领为抓手，搞好小微企业职工的国防教育。要加强党员队伍教育、管理、监督和服务工作，在为部属谋福利办实事的过程中增加党员群众的获得感，增强对新时代人民战争的认同感和参与度，充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用，并以此为抓手，在全社会形成人民战争的思想认同和组织协同，不断厚实新时代人民战争的根基土壤。这种全民勠力同心办大事的特质，在全民抗击新冠肺炎疫情的斗争中再次彰显，充分证明了人民战争的体制优越性。

配套完善人民战争的政策制度。科学设计人民战争的战争体制，将人民战争的相关参与制度以法律形式进行规定，如平时和战时转换机制，部队、地方和所在地人民群众各自任务分工等。如，战区司令员对战区内作战相关活动负总责；各省、市国防动员领导作为作战领导班子成员，积极主动协助做好民间战争人才选拔、城市居民疏散安置、核生化武器预防、战时宣传动员、战后重建等工作；武警部队负责维稳、反恐、平叛等工作。将参加人民战争训练、作战情况计入荣誉档案，在领导调整使用、公司政策免税和个人住房、工作、出行等方面享有优先权利。对于在战争中工作不力、造谣闹事甚至逃跑叛变的单位和个人，根据情节严肃处理。

适时开展人民战争的战备训练。人民战争的战备训练，一方面可以教育人民、凝聚共识，找到国家安全、社会安定和单位个人发展的平衡点，同时也能加强战争意识，做好应对战争准备，防止战事突起时引起的大规模恐慌、骚乱，进而被敌对分子所利用。另一方面可以示强于敌，有效威慑和阻止敌人发起战争。最后，还可以根据情况，巧妙设伏，迫使敌对势力浮出水面，消除战时隐患。按照各战区任务划分，预判战争爆发的时机、地点和战争形式，提出相应处置方案，设置作战席位，择优选能安排战斗任务，适当安排专业人员进行效能评估。

大力提升人民军队实战能力。军队始终是人民战争的骨干力量，军队的打赢能力是人民战争胜负的关键。进入新时代，我军军事能力有了长足发展，但也必须看到，任何未经实战检验的理论都是不完善的。我军应加快创新先进军事理论，缩短基于网络信息体系的信息化作战能力生成链路，恰当选择适合我国情军情的战场，通过实战练兵，从战争中学习战争，检验改革强军的理论和实践成果，总结凝练具有中国特色的军队战斗力生成模式。