新时代高校基层党组织政治引领作用研究

（东北财经大学金融学院 辽宁 大连 116025）

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“必须毫不动摇坚持和完善党的领导，必须毫不动摇把党建设得更加坚强有力。”高校基层党组织为了落实党对高校的全面领导，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党的政治建设摆在基层党组织建设的首位，突出政治功能，推进高校全面从严治党向纵深发展，向基层延伸。新时代健全落实党在高校全面领导的机制，努力提升基层党组织党员理论水平，加强基层党组织建设，构建全方位“三全育人”大思政体系，充分发挥基层党组织政治引领作用，全面落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者、接班人，助推院系和学校事业的发展，使得基层党组织真正成为坚强的战斗堡垒、先锋队。

一、新时代对高校基层党组织政治功能的理解

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要把“基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”[1]。就高校而言，基层党组政治功能具有其特殊性，可以理解为：新时代高校基层党组织要坚定中国特色社会主义办学方向，做履行党主张的“宣传者”、履行党决定的“贯彻者”、履行基层治理的“引领者”、履行团结群众的“服务者”和履行改革发展的“推动者”。

1.充分发挥政治宣传功能

大学是大学生树立正确人生观、价值观的关键时期。高校基层党组织要坚持用党的创新理论成果武装师生头脑，并在师生中深入宣传马克思主义及习近平新时代中国特色社会主义思想，让学习入耳入脑入心。基层党组织强化政治建设，需要学习常态化、制度化，确保师生员工能及时了解党的路线方针政策，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，让广大师生思想自觉和行动自觉，成为党的拥护者和先进思想的传播者。

2.充分发挥政治执行功能

党的基层组织需要全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务。高校基层党组织需要时刻与党中央保持高度一致，全面推动高校全面从严治党向纵深发展，向基层延伸。以高度的政治责任感，加强基层党组织建设的各项工作。着力构建高水平“三全育人”体系，将思想政治工作贯穿整个教学、科研、管理等环节，坚持为党育人为国育才，确保党的路线方针在高校得以有效落实。

3.成为育人育才的“引领者”

高校基层党组织更好地履行基层治理的领导者职责，要求党员领导干部要在思想上认同党对高校的全面领导，正确处理好党建工作与其他各项中心工作的关系，使其发挥政治引领作用，确保党的路线方针政策及时贯彻执行；同时把握好教学、科研等日常工作的政治方向，在实践工作中将党的教育方针融合到人才培养和教学科研管理当中。高校基层党支部坚持把立德树人作为工作重点，融入教书育人全过程；充分发挥党建示范引领作用，在各项工作中发挥模范带头作用，真正起到引领作用，培育出优良学风班级、优秀教师团队和双带头人。

4.教育引导群众工作

高校基层党组织要坚定不移坚持党的群众路线，教育引导师生党员做好群众工作，要团结动员广大师生向党组织靠拢，为其解决学习、生活中遇到的实际困难。坚持师生的校园主体地位，虛心向师生学习，倾听师生的声音，推动思想政治工作贯穿教育教学全过程。此外，高校基层党组织要研究如何促进党建工作不脱离业务，将党建工作全面融入中心工作，推动高等教育内涵式发展，争创单位发展和学校综合改革的先锋。

二、强化高校基层党组织政治功能的重要意义和必要性

党的十九届五中全会明确了“十四五”时期经济社会发展的指导思想，提出坚持党的全面领导，摆在了“五个坚持”的首位。在建设高质量教育体系过程中，高校要深入贯彻习近平总书记关于坚守为党育人、为国育才的总体要求，坚持党的教育方针和全面领导，才能保证社会主义办学方向，巩固中国特色社会主义教育发展道路成效。

《中共中央关于加强党的政治建设的意见》明确指出：“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果，事关统揽推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想。”[2]坚定党的全面领导是我们建设世界一流大学和一流学科的最大优势。为此，要求高校基层党组织以政治功能发挥为重要任务，全面落实党的领导。

从历史经验和实践上看，自中华人民共和国成立以来，只有坚持党对高校的全面领导，才能促进高等教育事业的蓬勃发展。新时代，大学是培养优秀人才的地方，也是思想文化交流的场所。大学生正处于人生观、价值观形成时期，高校加强对大学生的政治教育是必不可少的。这就需要高校保持坚定的政治立场，坚持中国共产党的前进方向，加强意识形态融入高校建设的各个部分。

从当前国际形势看，中国正经历未有之大变局，国际国内形势复杂，党和国家的发展遇到了前所未有的挑战。高校作为教育事业发展的重要载体，同样面临着重要的机遇和众多不确定因素。高校若要抓住新时代的机遇，必须坚持党的领导这个根本准则不变，必须全面加强党的政治建设。

三、新时代高校基层党组织政治功能发挥面临的问题

1.基层党组织发挥功能存在形式化

多年来，受高校学科评估发展及对教学评价指标的影响，很多高校注重学科、学术、科研等方面的建设，对基层党建工作和基层党员发挥先锋模范作用、党建理论方面缺乏足够认识和重视。很多高校上级党委部门及基层党组织落实上级的要求，只是检查是否做了工作，而不注重党建效果。直到“一流学科”评估指标增设了思政及党建工作部分，才引起重视。

2.基层党组织领导运行机制落实不到位

学校层面，以“党委领导下的校长负责制”为代表的领导制度领导机制落实了党的全面领导。然而，高校基层组织落实党的领导普遍存在制度法规不健全或者上级领导落实监督力度不够的情况，客观上导致基层党组织在教学科研中的功能弱化、空化问题。因为院系领导力相对集中在院长为代表的行政力量上，所以在落实党的全面领导过程中，相应的运行机制还不够完善。

3.高校院系党建引领和业务发展还没有真正做到融合

现有院系领导体系中，以院长为代表的业务行政力量普遍将教学、科研任务摆在第一位，师资招聘、评优、职称评定、晋升等重要事项上，党组织的领导力比较薄弱，与院长领导体系力量比差距较大。因为对学院和教师的考评机制中缺乏对政治方向、政治原则等问题的把关，认为中心工作实实在在，能出成果，所以导致基层党员和党务工作积极性和参与性不高，基层党组织不能够发挥政治引领和把关作用，党的政治功能发挥作用不够充分。

4.部分基层党组织的思想认识和能力保障不到位

高校基层党组织书记在高校中相对年龄比较大，缺乏学习的主动性，部分党组织领导对党建理论研究不透，抓基层党建不够主动，缺乏创新思想。院系领导班子成员对党建引领作用思想上达不到统一认识，对党建工作缺乏足够的重视，在经费和场地等条件保障上还有很大欠缺。由于部分高校领导在思想上没有高度认同，因此不够重视党建工作队伍建设，也没有激励机制来奖励党建理论或实践成果。

四、新时代高校基层党组织加强政治功能的有效途径

1.必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想

各基层党支部建设要规范化、标准化，保证“三会一课”召开和学习质量，创新学习形式，让学习真正入耳入脑入心。在宣讲党的主张时，要满足高校知识分子学习需求及高校学生心理特点，以立德树人为根本指导思想，不断提高师生的政治思想理论水平。各高校基层党组织可以依靠学院自身学科专业优势，组建具有学科优势的教师或研究生思想理论宣讲团宣讲新时代党的创新理论成果，以此来武装其他师生头脑。

2.坚决履行党的决定职责，做到为党育人、为国育才

高校基层党组织要在基层教学科研中巩固马克思主义在意识形态的指导地位，坚持社会主义办学方向，必须突出师生党支部的政治功能，推动全面从严治党向纵深发展。各高校基层党组织需要将学院的中心工作落到各支部层面，着力打造一流思政工作体系，逐步构建“三全育人”的大思政格局，真正发挥党建引领作用。基层党支部的设置实现全覆盖，可以选拔科研能力强、有话语权的领导或者老教授担当支部书记；或依靠科研项目、科研团队建立党支部，选拔优秀同志将其提拔到二级党组织书记岗位。

3.必须突出党建引领作用，履行基层领导职责

首先，要推进完善体制机制，增强党组织的领导力。各高校应该建立规范严密可以操作的制度体系，确保党组织能够有效参与学院重大决策。此外，各基层党组织要在落实上级部署和干事创业中展现奉献和担当，在困难面前敢于承担重任。其次，积极培育“双带头人”，发挥好基层党组织在教学、科研、学院日常工作中的引领示范作用。探索建立党建引领机制，树立一切工作到支部的鲜明导向，使党支部真正成为团结凝聚师生群众的坚强阵地和政治核心，发挥高校教师支部在师德师风建设中的主体作用，选拔政治素质硬，忠诚有担当，在教育教学、科研方面能力业绩突出，既有较好的党务工作能力，也有较强的学术影响力的人担任基层支部书记，发挥“双带头人”的示范作用，形成“头雁效应”。引领示范作用强的支部，能带来党务和业务双融合、共同促进的局面，也会带动普通教师积极向党组织靠拢，吸引优秀青年教师加入党组织，为双一流建设及培养人才提供坚强的组织保证。

4.必须坚持党的群众路线，教育引导广大师生党员做好群众工作

要发挥党支部的桥梁作用，落实立德树人任务，各基层党组织要从“教师”这个培养主导出发，增强教师归属感、促进教师成长发展。将支部建设与业务工作相融合，努力实现党建带动事业发展的良好局面。此外，从培养学生出发，注重思想政治工作，用优良党风促建优良学风，突出有“温度”的服务功能。要不断挖掘先进典型，在群众中宣传各类先进典型事迹，加强先进典型的模范示范作用。

5.必须把立德树人作为中心环节，履行好改革发展的推动者职责

各基层党组织要将党建工作与单位的中心工作相融合，例如制定大思政“三全育人”体系、学科发展规划、加强教师队伍建设、思政课程建设及师德师风建设方案等；使党组织在高校基层教学、科研、师资队伍建设及一流学科建设中实现党建引领和助推器的作用，真正推动学院事业发展和相关改革措施落地。

五、结语

高校基层党组织应当落实党对高校的全面领导，充分发挥党组织的政治功能，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，执行党的路线和教育方针，全面落实立德树人根本任务，为实现推动高校“双一流”学科建设和基层党建工作科学发展做出贡献。