政府受托机构实行新政府会计制度的研究

曹亮

（珠海市金湾区三灶镇政府会计结算中心，广东 珠海 519000）

一、引言

经济快速发展使得我国经济形势发生变化，财政部门逐渐重视会计核算工作。为了保证政府会计制度的科学性，财政部门颁发了新的政府会计制度。在新政府会计制度的影响下，受托单位的会计核算工作效率不断提升，直接提高了会计核算实务工作业务水平和资金的使用效率，有利于促进单位长远发展。

二、新旧政府会计制度下行政事业单位会计核算的差异

（一）财务报告制度不同

政府财政报告制度采取的是决算报告制度，能对政府年度预算执行情况进行总结。随着社会经济的发展和政府职能的转变，决算报告制度已经不能对政府财况进行全面的反馈。新政府会计制度对财务核算进行了改变，实行“平行记账”的会计核算模式，这样可以在同一个核算系统中同时进行财务会计核算和预算会计核算，并且核算结果是双报告制度，这种财务报告制度能全面地体现政府资产运行和现金流信息。

（二）核算模式不同

新政府会计制度实现了财务会计和预算会计的共同应用，也就是在同一系统中共同完成工作。对于受托单位来说，在委托单位开展相应的经济业务活动，对财务会计进行处理的同时，也需要对预算会计的数据进行处理，从而实现平行记账。在新政府会计制度颁布之前，会计核算模式比较单一，但在颁布后各单位的会计核算模式逐渐多样化，实现了混合会计核算模式。

三、新政府会计制度的落实对行政事业单位带来的影响

（一）可以有效提高会计信息质量

旧的政府会计核算制度没有制定统一的核算标准，导致政府会计制度存在一定的差异性，不能对其进行统一管理，并且无法根据会计报表准确地判断出政府各单位的实际财务状况［1］。随着改革开放的推进，我国政府职能不断加强，为了更好地推动经济的发展，需要进行转型，朝着服务型政府迈进。因此必须对政府会计制度进行改革，新政府会计制度的操作性比较强，能够对受托单位的财务核算流程进行规范。同时可以形成统一的会计准则体系，从而促进会计信息质量的提高。在新政府会计制度的执行过程中，财务会计功能不断增加，并将权责发生制贯穿于会计核算全过程，使得核算内容更加的科学化，财务数据的准确性也不断提高，并且对财务核算的真实性也有一定的提升［2］。新政度会计制度也对固定资产和非固定资产的折旧和摊销进行了明确规定，这样能够真实地反映出受托单位固定资产的实际情况，新政府会计制度的实施对会计信息质量的大幅度提高带来很大的帮助。

（二）提高财政资金的使用效率

新政府会计制度的实施能对收入进行规范，并对各项业务费用支出进行合理归纳，从而为受托单位的评价提供有效支撑，提高财务成本投入的科学性。同时还可以完善预算管理绩效评价机制，提高财政资金的使用效益。在填写报表的过程中结合新政府会计制度，能对单位的预算落实情况和财务资产进行有效反馈，从而对资源进行优化配置，提高财政资金的使用效率。

四、新政府会计制度下政府会计工作受托机构存在的问题

（一）委托单位缺乏对会计核算工作的重视

部分受托单位已经落实了新政府会计制度，但是还有一些受托单位仍采取部分或全部沿用传统的会计核算方式，这是因为单位中的管理人员对新政府会计核算制度的认识不全面，导致对其重视程度较低，没有起到积极的带头作用，在单位内部形成了负面影响［3］。受托单位中领导人员不注重财务指标和财务资金的运行效率，导致新政府会计核算制度的落实效果较差，单位内部的控制体系实施效果也无法达到预期。

（二）新旧制度变更，期初数据衔接程度不足

在实行新制度的初期，部分受托单位的人员对于制度的了解不全面。在新旧制度的衔接上，将旧制度的数据直接搬到新制度的系统中，并没有根据新政府会计制度的要求进行梳理和调整，数据衔接不紧密，影响后续工作的开展［4］。另外，新制度对财务管理方式也进行了调整，导致旧制度和新制度的衔接存在一些问题，信息交流不通畅，会形成冲突。新会计制度还引进了权责发生制，这种核算制度与旧制度相比反应更加迅速，当然也会出现新旧制度衔接不通畅的情况。

（三）财政信息化建设还需进一步加强

在新旧制度交替过程中需要对受托机构的财务管理系统进行更新换代，不仅要满足新政府会计制度的需求，还要满足财务人员对于数据的分析和运用需求。现阶段受托机构使用的管理系统比较多，如预算编制系统、国库集中支付系统、部门决算软件等，不同的工作都有相应的业务系统，但是各个系统之间的关联接口没有接通，无法相互进行有效沟通，在一定程度上降低了财务工作的效率。新制度的推行对财政资金使用的合法性和高效性提出更高要求，财政信息化建设存在迫切的提升需求。

五、新政府会计制度下政府会计工作受托机构的建议

（一）提高委托单位和受托单位对会计核算的重视程度

目前，新政府会计核算制度的重要性日益凸显，受托单位为了更好地落实会计核算工作，需要单位的领导人员对新会计核算制度进行全面了解，充分发挥自身的模范带头作用，增强落实的有效性［5］。同时，受托单位在实际实施新政府会计制度的过程中，需要对单位中的不同部门进行协调，并做好新制度的宣传工作，使其具有统一的思想，为新制度的顺利实施奠定良好的基础。因此，各部门的领导人员需要提升自身对会计核算的重视程度，了解不同部门的职责和任务，加强各部门之间的沟通，增强新制度落实的有效性。

（二）全面梳理新旧制度衔接的数据，理清资产负债和结余的情况

做好新旧制度的交接工作，能有效避免发生制度遗留问题，对于后续工作的顺利开展具有积极影响。在新旧制度衔接过程中，受托单位需要做好资产查清工作，掌握单位固定资产的管理情况，并对其价值进行合理预估，并在此基础上进行固定资产的盘点，理清固定资产的实际情况。另外，在新旧制度衔接过程中，要做好协调工作，保证各部门达成共识，从而提高会计信息的科学性和准确性。除此之外，还要充分利用绩效考核机制，参考会计信息的完整性，将其作为考核的标准。

（三）完善信息化系统建设，提升支付业务综合服务效能，健全支付监管体系

新政府会计制度的实施，对会计核算模式进行了改进，并对受托单位责任提出了全新的要求。为了更好地推行新政府会计制度，要全面做好信息化系统建设的完善工作，提高支付业务综合服务效能，这样才能进一步提升受托单位财政管理的能力和水平。同时，还要做好集中支付执行趋势分析和前瞻研究，加大对财务支出的监督力度，提高主动服务的意识，并对预算单位财务管理进行指导，做好财政政策的宣传工作。另外，还要建立健全单位的制度监管体系，对财务的支付进行有效规范，严格把控财政支出的审核环节，做好财务支付的规范化管理。除此之外，还要对财务信息化系统建设进行进一步完善，合理利用信息化技术，提高财务工作效率，打造集预算编制与执行、支付管理、财务核算、资产管理等功能为一体的全面、系统的综合业务平台，全面提高财务管理的科学化、规范化和精细化水平。

六、结语

在我国市场经济不断发展的过程中，财务管理体制也要不断地进行创新，这样才能更好地提高单位的抗风险能力。新政府会计制度的实施会给受托单位的发展带来一定的积极影响，其不仅可以提高会计信息的质量，还可以增强单位的市场竞争优势。同时还需要做好新旧制度的衔接工作，构建完善的信息化系统，并健全支付监管体系，从而促进受托单位会计核算工作的持续发展。