党建引领乡村振兴研究

高纪

摘要：习近平总书记在中央农村工作会议上强调，实施乡村振兴战略，必须加强和改善党对“三农”工作的领导，提高新时代党领导农村工作的能力和水平。本文以潼南区塘坝镇为例，从试点示范村天印村党建引领乡村振兴发展着手，深入分析塘坝镇党建引领乡村振兴存在的问题，并提出相应的对策建议。

关键词：乡村振兴;基层;党组织

在实施乡村振兴的探索中，塘坝镇以党建为抓手，以天印村为试点示范，深刻把握实施乡村振兴战略的重要意义和目标要求，不断强化基层党建，推动全镇农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，全力打造塘坝成为“南部综合枢纽、区域中心集镇、现代农业高低、乡村振兴窗口”。

一、塘坝镇天印村党建引领乡村振兴发展情况

近年来，天印村始终将党建工作与乡村振兴深度融合，注重抓基层、打基础、出举措、求实效，持续增强基层组织的凝聚力、战斗力和创造力。通过坚持党建引领，深入实施乡村振兴战略，以自治、智治、德治、法治为抓手，不断健全完善乡村治理机制，推动乡村振兴实现“三个转变”。

（一）从“后进”到“示范”转变，战斗堡垒凝聚合力。

以突出政治功能、提升组织力为重点，打造基层战斗堡垒。一是加强队伍建设。坚持选优配强班子，通过大力实施“头雁工程”，动员成功人士返乡担任村支部书记，做好“领头雁”，当好“掌舵人”;实施“育雏工程”，引进3名本土人才、1名选调生，选拔5名后备人才，提升社会服务水平，强化乡村治理能力。二是加强阵地建设。建成便民服务中心780平方米，建立新时代文明实践站、图书室、三和民情室、心理咨询室、会议室、服务大厅，提升规范化、标准化阵地建设水平。三是激发党员活力。坚持以党员积分制为抓手，建立68名党员管理台账，设置正负面两张清单，落实积分管理制度，实现“用制度管人，用分数说话”，全面激发党员先锋模范作用。

（二）从“无章”到“有序”转变，法治建设深入民心。

多方发力，探索“党建+”运行模式，鼓励不同领域、不同途径与基层党组织“结盟”，发挥共治共建作用。一是强宣传，抓思想。积极争取“三官”下基层，联系潼南区法官、检察官、警官定期开展普法宣传活动;农民新村建成法治广场1处，结合“三月法治宣传月”、“4.15”国家安全教育日等，加强扫黑除恶专项斗争、“两乱一私设”专项治理等工作的宣传，并对该村“老赖”问题进行曝光，教育村民遵纪守法，尊重社会公德。二是促提升，增质效。选调中国政法大学法学专业毕业生1名到村服务，区司法局定期对村支“两委”培训，切实提升村支“两委”和村民知法、守法、学法、用法能力。聘请专职法律顾问一名，目前已法律援助23件。三是建机制，管长远。坚持依法治村，将村居矛盾纠纷调解室、法律诊所和志愿者服务站进行“三合一”整合，彻底改变纠纷调解、法律服务、心理疏导等工作互不衔接局面，提升依法治理水平，夯实基层稳定工作基础，营造良好的法治氛围。

（三）从“局部”到“全面”转变，产业发展多点开花。

依托“枳海桑田”市级现代农业产业园，通过成立集体经济组织、培育龙头企业，发展壮大特色产业。一是做优一产。集中流转土地发展枳壳4000亩、柠檬500亩，建成西南地区最大标准化枳壳产业园，以天印村为核心区，成功获批“枳海桑田”市级现代农业产业园，村民以承包土地、管理技术入股，享受产业发展收益。二是做强二产。发挥“两条高速”“两条国道”贯通覆盖优势，规划建设农产品初加工及物流园，发展柠檬、花椒、药材、桑葚等初加工，提高产品附加值。三是做活三产。以2020重庆·潼南首届生态小龙虾节为契机，逐步打造辐射周边的特色水产集散交易中心，形成“一只小龙虾、千万人打卡”的轰动效应;依托依山傍水的良好自然生态，特别是毗邻潼荣高速公路开放式服务区，积极发展乡村旅游，吸引了周边省市、区县大量游客和参观学习团队，形成了“乡村振兴看天印”的良好效应;未来还将延伸康养、文创等产业，打造一二三产业融合发展示范村。

第一、塘坝镇党建促乡村振兴发展存在的问题

结合塘坝镇及整个潼南区实际看，要实现党建引领，擦亮乡村振兴“底色”，推动广大乡村全面振兴、共同富裕还存在一些比较突出的问题。

（一）基层支部的向心力还不够强。

农村基层党组织是关系乡村振兴、有效打通“致富奔小康最后一公里”的中坚力量，但是部分基层支部党建思路不明，影响了党组织凝聚力的发挥。一是思想上重视不够。个别党员干部对党建工作、乡村振兴战略还不够重视，意识淡薄，主动性、积极性不高，缺乏助推乡村振兴的主动性、积极性和创造性。二是基层党建不够扎实。个别党支部凝聚力、号召力、战斗力不强，工作流于形式，未能妥善处理好党建与乡村振兴的关系，导致工作推进不平衡、效率低。三是服务群众意识不强。当前村干部队伍青黄不接，少数干部对群众感情不深、作风不硬，“微腐败”时有发生。少数党员干部工作作风不够扎实，存在工作拖拉、效率不高，與群众联系不够紧密，尚不能适应乡村振兴工作需要。

（二）人才队伍建设矛盾突出。

乡村振兴核心在人才，城乡融合关键看人气，当前农村人才队伍整体堪忧。一是大量优秀人才外流。长期以来，越来越多的农村优秀人才通过求学深造、经商创业等渠道涌入城市，导致农村出现后继乏人现象，严重制约了农村发展。以塘坝镇为例，每年大量优秀人才输送出去后，回到农村的少之又少。夸张一点讲，当前中国乡村面临产业、人才、住房、干部“四大皆空”的困境。二是为数不少的新生代农民工成为城市和乡村间的“候鸟”。受城市“虹吸效应”影响，我国每年有大量人口特别是新生代农民工要进城。党的十八大以来，随着农业转移人口进城落户的门槛不断降低，已有9000多万农业转移人口成为城镇居民。2018年户籍人口和常住人口城镇化率分别提高到43.37%、59.58%。但客观地看，由于文化程度偏低、生存技能薄弱，为数不少的新生代农民工融不进城，存在“忙时在城、节时返乡”“年轻在城、年老返乡”的现象。三是城市人才难以下乡。一方面，由于受城乡发展差异影响，大部分城市人才不愿意下乡;另一方面，除了带有强制性的第一书记选派、医生教师轮岗、本土人才就业外，目前创业环境、成长空间等导致城市人才反问“下乡干什么？”。

（三）乡村振兴内生动力激发不足。

乡村振兴自实施以来，虽然从中央到地方层层出台了一些列方针、政策，各级政府、部门也积极作为，但仍然存在着制约发展因素。一是农村生态环境有短板。当前，农业面源污染比较严重，农业生产仍以小规模、小农户模式为主，粗放施肥、用药现象比较突出，生态绿色生产方式未得到有效推广。二是群众参与积极性不高。部分农村“等靠要”思想严重，认为乡村振兴是党委、政府的事，自身消极等待，没有真正激发出主动参与乡村振兴的动力。三是政策支撑作用发挥不够。农村金融服务缺位，农业经营主体贷款难、融资难、成本高的现象普遍存在，如近年来发展较快的农民合作社、家庭农场等新型经营主体，由于惠农强农政策支撑作为未得到充分发挥，导致很难获得银行贷款，极大的阻碍了其发展壮大。

四、新时代党建引领乡村振兴的对策建议

推进抓党建促乡村振兴工作，基层党组织要紧扣“六个好”目标任务发力，即建设党建引领作用好、党员干部队伍好、富民产业发展好、农村基层治理好、农村人居环境好、人民群众生活好的“六好”新农村。具体要抓好“三件事”：

（一）聚焦基础，进一步夯实基层堡垒。“群众要致富，关键看支部。”围绕建强支部抓扶贫促振兴，既是强化各级干部“四个意识”的重要抓手，也是如期实现脱贫攻坚、有效衔接乡村振兴目标任务的治本之策。一要树牢政治生态的“风向标”。上级的安排部署是举旗帜、定方向的，引领什么、倡导什么、反对什么，对基层支部来讲就是“风向标”。导向立在哪里，各级支部的心思精力就会投向哪里，各项工作就会聚向哪里。为此，各基层支部要把贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作作为头等大事，深化落实中央、市委、区委关于乡村振兴战略的安排部署，自觉做到学进去、讲出来、做起来。二要选好致富带富的“领头雁”。就实践来看，村子强不强，农民富不富，关键要看支部的“带头人”强不强。我们要坚持内培与外引相结合，持续深化“头雁、领富、育雏”三大工程，重点从退伍军人、致富能手、未就业高校毕业生中选拔村干部，全面加强能人选育和培训提能。当前，各村级班子后备力量严重不足，应引起高度重视，争取吸纳一批优秀的年轻党员作为后备干部培养。值得肯定的是，一些村社区在村级支部的带领下，脱贫攻坚和乡村振兴都取得了显著的成效，这充分表明这些做法是正確的、超前的。

（二）打造特色，进一步抓好产业发展。要进一步抓好乡村振兴工作，就要依托产业发展先稳住全镇的经济发展和就业形势，努力在危机中育新机、于变局中开新局，确保完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。一要打造智慧扶贫的“双引擎”。一方面，要持续推动“产业+消费扶贫”，不断在销售上求突破。努力创新“互联网+”经营模式，建好用好农场品网上交易、物流配送等电商平台，持续发挥好“柠檬节”“菜花节”“龙虾节”“桑葚节”等节会带来的名片效应，全力促进消费扶贫。另一方面，要持续强化“产业+”，引导重点村结合区域资源特色和产业基础，围绕柠檬、中药材、特色经果、名优水产等特色产业，重点发展一批“一村一品”的专业村和特色种养专业户，争取通过发展产业、自主创业来促进就业，为乡村产业振兴打好坚实基础。二要牵住集体经济的“牛鼻子”。发展集体经济是农村产业升级的“助推器”，也是各级党委和基层支部的重要职责。要发展村级集体经济，做足调研、摸清家底、明确思路十分关键。各基础支部要积极争取资源，带头搞好集体经济，促进传统农业与现代产业融合，优先带动一批贫困户进行生产，帮助贫困户实现脱贫、走上致富路，从而达到乡村振兴效果。

（三）精准施策，进一步巩固脱贫成果。把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能，是实现党建引领高质量发展的前提。各级党委、基层支部要充分发挥在脱贫攻坚的推动作用，全力融入扶贫的“主战场”，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。一要实现动态管理“精细化”。我们的驻村干部、村支部书记、村干部要在摸清本村贫困人口底数、了解致贫原因的同时要做好动态监测和管理。尤其是要重点关注疫情期间给贫困户“两不愁三保障”问题带来的影响，要以村为单位进行综合研判，做到不漏一户、不漏一人，尤其要算好时间账、任务账、进度账，适时上报受影响情况。要以每次大摸排大走访为契机，摸清贫困对象的底子和动态，及时做好建档登记和分类管理，为制定、动态调整扶贫措施提供精准的基础数据。二要推动问题查改“常态化”。当前，潼南区脱贫攻坚工作取得了一定的成绩，但是仍然存在一些突出问题。我们要持续发扬斗争精神，扎实开展对照检查和自查自纠，以吹糠见米的整改成效推动脱贫攻坚大步向前。各部门、村社区要重点针对上级巡察、成效考核反馈的具体问题，细化整改措施，明确责任主体，做到即知即改、立行立改。对当下不能整改的问题，明确阶段性目标任务，实行挂牌销号，逐一整改，确保各类问题按时整改到位。

参考文献：

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