试论如何完善会计监督职能

刘艺旋

摘要：会计监督是会计的一项重要职能，它是经济监督系统中的一个重要组成部分，近年来我国市场经济快速发展和现代管理制度不断完善，会计监督占有极为重要的地位，全面强化会计监督，尽可能展现其积极性，本文分别从本文从“会计监督智能的内涵”“完善会计监督职能的重要意义”“完善会计监督职能的具体措施”这三个方面入手，对如何完善会计监督职能进行了初步地探索和分析。

关键词：会计监督职能;内部监督体系;措施

正文：随着当前我国主义市场经济的快速健康发展和社会现代经济管理体制的不断完善，会计财务监督在社会经济行政管理工作中的重要性和地位逐渐为大家所广泛认识。会计监督与经济管理的关系密不可分。一个完善的会计监管管理体系可以有效促进一个企业的正常科学管理。新版的会计法明确规范了企业会计财务监督的相关法律内容，充分体现了企业会计财务监督在整个社会经济管理工作过程中的特殊重要性。此次财会监督体制改革不仅使主观人们寄予厚望，客观上人们要求进一步切实加强对新会计法的监督。

一、会计监督智能的内涵

会计财务监督管理是指在企业经济行政监督管理领域，有关会计人员按照各种有关法律、法规对企业会计工作和各项企业经营管理活动情况进行会计监督，根据准确、完整的企业会计信息，对社会经济经营活动情况进行全面会计检查、审查和事后处理，从而有效保证各种社会经济经营活动的会计合理性和经济合法性，最终可以实现其最终经济目的——可以提高社会经济效益，因此，它是经济监管体系中最重要、最直接的手段。会计核算监督主要包括外部组织监督（包括国家机关监督和其他社会团体监督）和企业内部监督。在员工会计核算监督过程中，员工随时可以监督各种社会经济经营活动方式是否合理合法，确保实现企业持续发展战略目标的顺利实现。然而，由于以上种种原因，会计核算监督长期以来没有能够得到真正的社会重视，实际效果并不明显。因此，加强员工会计核算监督仍然十分重要。

二、完善会计监督职能的重要意义

（一）维护市场经济秩序

社会主义商业市场经济明确要求，企业的各项财务经济管理活动经营范围必须应当受到国家法律、法规和有关规章的严格限制，不能随意超越;根据国家相关行业法律法规实施严格的财务会计管理监督，认真组织审查民营企业会计经营行为是否可行、合法，规范企业会计管理行为，使民营企业严格遵守国家相关企业财务会计法律法规;三要严厉打击民营经济社会违法违规犯罪行为，促进社会资源有效合理配置和有序公平竞争，大幅度提高民营企业社会经济效益，促进我国社会主义商业市场经济健康有序发展。

（二）保证资产安全化

会计监督可以很好地控制资产管理。只有合法授权的人员才能访问资产，以防止不必要的人为资产减值。定期定时统计盘点全部国有资产，核实全部国有资产视为实际实现账面资产价值投资金额和实际对外投资价值金额。如果帐实投资金额大致不符，可以迅速依法依规查明国有债务事实真相，保护地方民营企业全部国有资产，确保全部国有资产的安全完整。建立完善企业会计财务管理制度是国有企业日常经济财务管理工作的重要政治基石。所有企业会计师的财务收支均由公司上级企业会计管理部门直接控制。因此，合理研究建立完善运用好和完善企业会计财务管理制度监督机制也就可以有效地地依法预防各种违法经济犯罪，保护地方国有企业和欧盟发达国家的全部国有资产安全。目前，我国推进国有企业财务管理体系制度化的伟大改革的和开放的大进程正在不断地和深化，科学的健全的和现代化的国有企业财务管理制度正在逐步基本形成和和建立。然而，有少数部分领导人仍然愿意有效利用推进国企改革的"漏洞"，将部分国有企业资产视为国有资产盗用为个人私有制，这些资产将实质上流失。如果企业会计师的监督管理职能能够得到有效改善，企业国有资产特别尤其是企业国有资产的债务减值将大大减少甚至不会再再发生，因此改善企业会计管理监督职能是必不可少的，应该不断加强。

（三）保证财物合法化

会计工作监督是国有企业日常经营的重要环节。只有通过财务会计和企业会计工作监督这两个基本过程，财务管理活动情况才能通过企业会计工作监督得到充分确认和成功，并准确、全面地及时反映情况出来。所以充分发揮企业会计工作监督员的职能，就是企业要真正地接收到"一人主管，万人不能开"的监督效果，有效率地制止和规范纠正日常财务管理活动过程中的大中小部分违法违纪违规行为，确保国有企业各项日常财务管理活动的公正合法性。

（四）防止会计信息虚假化

会计信息失真对我国经济建设和经济秩序产生了重大影响。虚假会计信息将直接影响决策者。投资决策可能出现偏差，企业的经济利益可能受到损害。少数人可能利用虚假会计信息谋取私利，造成企业资产流失。例如，2008年，国家审计署发布的一份审计报告披露，在对1290多家国有企业的资产进行审计的过程中，约69%的企业会计报表涉嫌伪造，违纪违法收入超过1000亿元。会计信息欺诈黑名单上还刻有一些曾经非常著名的上市公司的名字。因此，加强会计监督是防止会计信息失真的有效途径。外部监督与内部监督应相互配合，相互配合，充分发挥会计监督的强大作用，避免会计信息失真。一份完整、准确、合法的会计信息放在决策者的办公桌上，可以创造更多的企业利润，国家经济秩序的发展和经济建设可以“又快又好”。

三、完善会计监督职能的具体措施

（一）会计监督相关的法律体系必须完善

社会主义法制建设是会计监督的保障。为使职工有章可循，有法可依，人大等立法部门应及时对财会法规中有争议的，与时俱进的部分进行增删修改。目前，新《会计法》已经实施，为大幅度提高其可控性，应及时制定具体实施细则。当然，它的实施还取决于其他配套法律法规。因此，会计法在经济工作中的主导地位确实凸显出来，为会计监督的外部监督和内部监督提供了法律保障，有效地制约了有关人员的经济行为，，明确了会计监督主体人员的职权和审计监督执法权，会计监督工作顺利开展。

（二）建立建全外部监督体系

外部监督是一种符合市场经济要求、符合国际惯例的高效的监督手段，它包括政府监督和社会监督。

1.强化政府监督职能

加强各级政府会计监督主要必须依靠各级财政、审计、税务等各级政府主管机关对财政会计工作的高度监督。政府行政处罚权和行政监督权至少应及时下放部分给这些监督机构。政府会计业务监督管理作用的有效实现主要有赖于各级政府会计监督管理职能的具体有效发挥。一是将政府财政收支预算管理中的全过程监督纳入政府会计业务监督管理体系，建立会计快速反应监督机制，领导权直接掌握在各级政府手中运行;二是更加注重对政府会计工作的日常监督检查，检查会计监督工作形式由更加突击式向更加规范化、制度化发展转变，建立健全簿记、会计、档案等基本财务管理制度;三是必须遵纪守法，严格依规执法。我们必须严格执行依法查处中小企业会计财务信息非法泄露或者欺诈等等违法行为。如果一些中小企业突然发现自己有任何违反其他经济自律法规欺诈违法行为，必须依法追究这些企业及其相关主要法律责任人的直接法律责任，查处措施进行落实到底，绝不允许泄露违法姑息;四是高度重视监管服务结合性的需要我们帮助广大社会企事业团体用人单位不断加强改善会计财务管理，加强了对企业会计财务信息使用监督，使企业会计信息监督更加合理，人性化，有利于依法监督。

2.完善社会监督机制

会计师专业事务所国家审计行业监督制度是企业社会服务监督的主要表现形式。一是加快建立以全国会计师专业事务所审计为监督主体的审计社会服务评价与评估监督制度体系，促进审计政府监督角色的有效转变和促进社会主义企业市场经济的快速健康发展。以全国会计师专业事务所审计为监督主体的国家会计行业审计监督制度也必须从会计法律的根本角度应该加以明确规范，法律的强力支持程度应该可以取代审计行政部门权力的司法垄断。二是高度注重加强会计从业队伍的素质培养，始终坚持强调会计职业道德体系建设，不断地放松会计业务培训，努力培养建设一支会计专业性强、服务质量意识强、社会整体信誉好的会计队伍。

（3） 建立健全内部监督制度

建立有效的内部控制制度是加强内部会计监督的必由之路。企业内部权力控制下的制度是一种组织、约束和考核企业内部一切经济活动的总称。其次本工作开展目的为了不断提高维护国有机关企事业团体用人单位的会计生命财产安全、工作效率和会计服务环境质量，提高国有企业会计财务信息的相关资料记载真实性和数据统计量的准确性，实现国有企业民营经济社会发展战略目标。首先，要以宣传书等式的多种形式，有效地宣传引导企业组织会计人员参与学习各种国有企业民营经济管理会计相关法律法规，大大提高鼓励国有企业各级党政领导和其他专业会计人员参与研习会计学习的法学实务和用法的思想政治性和自觉性，避免出现违法违纪或者违规用法现象。其次，要遵循分工不相容的原则。参与企业财政相关经济部门审计管理业务各各个环节的审计从业人员必须相互按照职责明确分工、相互参与监督制约，明确涉法违规财产清查的相关工作职责范围、期限和针对相关事项组织清查工作管理程序。不随意举报隐瞒重大涉法犯规违纪行为，主动与纪委、监察部门联合进行专项联合调查协商协调解决，避免涉法违纪犯罪事态无法继续发展扩大，造成其他更大社会经济损失，形成多方共同参与协调互相配合的各级企业财政内部监督制约工作管理体系。最后，充分调动各级企业财政相关业务部门工作人员积极参与开展企业财政内部会计成本核算业务監督的主体工作性和积极性，如给予相关人员物质奖励或晋升机会。

（4） 提高会计人员的综合素质

首先，提高会计人员的思想素质，落实职业道德。会计师在企业经营中的重要性是毋庸置疑的，他们被各种各样的诱惑所包围。因此，他们必须守法，恪守职业道德，不受各种利益的诱惑，始终保持一颗纯洁的心，不断强化为民筹资的意识，在合理合法的前提下协调各种利益关系。我们必须创造一个良好的会计工作环境，使会计人员始终感到工作的责任和光荣。第二，提高会计人员的业务素质。在职教育应采取多种形式和不同层次，使每个人都能快乐地终身学习。应尽快完善先进、人性化的培训、评估和晋升制度，激发每个人的学习意识和主动性。

总而言之，会计监督工作是一项长期而艰难的任务，需要在完善相关法律体系、建立健全外部监督体系强化政府监督职能、还要提高会计人员的综合素质。最终使社会主义市场经济得到充分发展。

参考文献：

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