新形势下消防监督与管理模式构建分析

樊爱军

摘要：伴随着我国各项建设事业的深入推进，以及广大民众物质生活水平的持续提升，有力地推進了当今时代的我国城乡发展，然而其对当今社会的消防监管工作也提出了更为严格的要求。当前的建筑模式越发趋向复杂化，人口居住密度日益加大，如果发生火情必将深刻危害到居民的居住和生活安全。本文就现阶段开展安全消防工作的必要性以及消防安全监管工作运作过程中暴露出的一些具体问题展开深入性的分析，并对消防监管工作模式的变革和优化路径做出探讨。

关键词：消防监管;火情隐患;安全措施;有效策略

引言

消防工作密切关联着社会上广大人民群众的生命财产安全，在当今发展阶段，我们国家城市化发展日益加快，建筑结构的形态、功能类型趋于多样化，居民住房中的人口稠密度不断增大，如果有火情出现，即可酿成不堪设想的后果，给人民生命财产造成极大的损失，因此探讨、分析消防监管工作模式，增强消防监管工作质量具有特殊的社会价值。

1、新时代城市消防监管工作的总体现状

1.1 未能建构起完善的全覆盖型消防安全网络

国家新颁布实施了新的《消防法》，其中的第二条款做出了明确的规定：社会消防安全工作要遵从以预防为先导、防消密切结合的行动方针，依从政府集中督导、职能部门严格监管、本单位全权负责、公民踊跃参与的实施原则，推行消防监管目标责任制。本世纪初期新编制的国家《消防法》，自颁布之日起至现在已近乎实施近二十年的时间，但是开展安全消防活动所要遵循的四项既定原则（政府集中领导、部门严格监管、单位总体负责、公民踊跃参与）却并没有获得真正落实和有效运用。

1.2 火情隐患防治难度加大

现阶段，尚有一些旧的火情隐患还没有得到全面的整改，却又有一批新的火情隐患已经展现出了其萌芽的状态，由此导致火情隐患卷土重来的态势尤为明显。现实的实际表现有：①我们国家产业结构的调整，装备制造产业特别是一些劳动集中型企业正在向农村地区和人口稀疏地区转移，针对诸多规模型的工业开发园区、农业产业园区来说，其园区内随意建造的彩钢板厂房随处可见;②因受到经济快速发展余温的影响，一大批规模型商业服务类建筑天女散花式的到处林立;③陈旧式居民小区、集中棚户区、城内孤村的消防管理缺陷依然得不到全面而有效的解决。

1.3安全监管活动中受人为性控制问题严重

实施消防安全管理中行政干预及达到消防安全刚性管理制度的真正落实是有效落实消防监管职能的必要手段和基本方式。伴随着我国整体推进依法治国大政方针的深入落实，怎样去有效提升消防监管工作质量和水平、增强消防安全管理公信度，真正实现在消防监管工作中和社会上若干其它监管职能等部门的协调联动、共同合作;并切实落实到治理社会各处安全空间的具体行动过程当中。

2、消防安全监管格局的构建措施

2.1 完善构建覆盖全社会的消防安全监管网络平台

（1）完善安全立法，强化政府对社会消防安全工作的集中统一化指导。国家新颁布的《消防法》中确立了政府部门对于当地消防安全工作的集中统一化领导责任，而对于当前政府部门实际上应当怎样去正确指导当地的安全消防工作，怎样把安全消防工作完整纳入当年工作成绩考评及绩效审核，在政府管理政策、安全消防法规等方面以及地方性消防政策等在其文件中却未作说明。

（2）构建消防机构和政府相关职能部门之间的高效稳定沟通配合联络机制。譬如，在一些重大火情隐患的防范治理环节中，应当与当地政府部门领导，与对应财政机关、工商机构做好紧密协调与配合;在对安全消防器具及设备的监管、火情隐患循查过程中，应当和社会上其它相关职能部门进行紧密配合与协作。

2.2变革消防安全监管模式，构建贴近当前国情的消防安全监管机制

（1）全面分析判定当地火情现状。由当地政府消防监管部门委派专人去充分查清所管单位的基数，对公安系统分管的“娱乐场所”等以前工作监管死角以及局部性经济实体（比如规模化商业服务企业、工业开发区、农业产业园区、居民生活小区、乡村以及各系统连锁单位及其所辖企业）潜藏的火情隐患做出一次祥细的摸底排查，清楚掌握其具体面积、建筑类型、空间规模、人员组成，做到胸有成竹。

（2）变一味挨打为积极防御。大力采用当代先进科学技术，努力实现消防装备远程化遥控。建造城市安全消防综合控制枢纽，把社会上各局域性的分属单位消防安全控制部门的通讯设备以及各个分单位的消防器材以及监控装置并入城市总体消防安全中心的工作平台，对各个分单位的消防状况展开实地不间断的在线监控。

2.3 构建全面系统的监督管理控制机制，健全业绩考评审核机制

（1）充分完善支队一级横向执法监督长效运作机制。建立支队级专门处室、专人负责对防火处及各大队的执法情况进行常态化检查督导，对所辖社会单位火灾隐患整治情况、执法案卷进行抽查，并切实履行支队级纪检部门对执法部门的监督。法制审核人员和技术复核人员应由一名纪检部门人员担任，对督导检查出的问题以通报形式向各部门公布，对整改情况实时跟进，对检查出的问题严格执行责任倒查。

（2）进一步推进总队对支队一级的检查督导机制，在检查督导过程中应重视对支队一级的技术指导和法律指导。

（3）将公安派出所消防监督执法工作考评机制纳入公安工作目标责任考核和绩效考评中，并与个人晋职晋衔挂钩。同时，实行“多警联动”常态机制，邀请相关部门严格执行公安派出所消防工作考核问责机制。

结语

总体而言，面对消防安全隐患不断增多的新形势，必须加强消防监督与管理工作，实现消防安全工作的规范化建设，及时找到消防监督与管理模式中存在的问题，并加以纠正。只有从根本上提高消防监督与管理的工作效率，才能保障人民的生命、财产安全，促进我国社会稳定、和谐的发展。

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