论公共管理中的公共利益

岳开轩

摘要：人类社会得以发展和存在的基础便是有了群体内部自我维护的形式，这便是公共管理。公共管理中人人平等的理念是进行公共管理的基础要义，而人人平等就必然会涉及公共利益的均衡和协调。所以在社会公共管理中涉及到的公共利益是公共管理的价值所在，全方位地展示了公共管理的效力与内涵。同时，公共利益的维护也是对于国家和民族进步的巨大推进。所以，在公共管理中做到公共利益的合理规划维护，是使得整个社会良知和友善得以充分实现的重要条件。本文从几个角度对于公共利益的维护进行全方位的思考。

关键词：公共管理  公共利益  实现维护

维护公共利益的均衡是进行公共管理的核心所在。作为公共管理中难以避免的问题，公共利益的维护始终是与个人利益相冲突的而在一个群体当中为了实现公共利益的维护有时候就不得不牺牲个人利益，这一切都是对于公共管理的实施提出亟待解决的难题。而这一切公共利益的维护始终是一个利弊问题的考量。

一.公共管理的始源起末

1.起源之初

于千万年的发展中现代人类逐渐演变进化而来，现代人类由于在原始自然界中生存和发展受到其他动物的威胁就在自然演变中逐渐进化为群居性和社会性极高的灵长类智慧生物。在漫长的求得生存中，人类的智慧得以开发，原始的人类部落文明得以繁衍生息。在部落文明时代，人类由于集体求生意志的影响，产生早期的公共财产分配和管理，即公共管理的雏形，在这一时期，由于信奉神明祭祀，所以部落内的祭祀人员成为了早期公共管理的执行者。

而逐渐发展到奴隶制社会，人类已经从早期的部落中逐渐聚集繁衍成为社会。对于社会的公共管理也因为私有财产的出现而产生新的变化。公共管理面临新的困境和困难。

2.发展完善系统化之路

在这一时期，王权和神权的结合使得公共管理的执行人从祭祀的人员转移到领袖身上，领袖由于自身精力不足的原因所以挑选出一部分有才能的人帮助他进行管理，早期政府便孕育而出。而逐渐过渡到封建社会时代，由于人性在不断地历史舞台的发展下，善与恶的发展逐渐对立，人性中的复杂因子在私有财产的普遍化下逐渐放大膨胀。对于公共管理的要求也有了一定的新发展和新要求。但在早期的社会变迁并未跨越巨大鸿沟的条件先，公共管理的问题和难度仍旧有着一定可控性的。

随着资本主义萌芽和发展的到来，物质和社会得以迅速变迁，人性中的复杂因子得以迅速膨胀扩大，在野蛮的土地上茁壮生长。公共管理的科学性和严密性、协调性等面临巨大的挑战，人类才开始真正重视公共管理的重要性。

二.公共利益的内涵与特点

1.公共利益的内涵

在人类社会的发展中，由于生存和发展两大因子的催动，所以人类开始重视生存和发展中的一切有利因素，而这一切的有利因素便是利益。公共利益便是关系到集体生存和发展的有利因素。这一点，对于现如今的所有国家也是一样的，欧美国家对于公共利益的强调很多时候只是资本家出现了利益冲突，而对于像中国这样的社会主义国家而言，对于公共利益的强调最多的是站在最广大人民群众的角度上去衡量。

公共利益的本质是有利条件，包括资源、财富、矿产等，是人类社会赖以生存和发展的根基，属于最重要的资源形式。对其可以划分为两个层面，物质层面和精神层面。本文主要是对于公共利益内涵的解读，在此基础上就不进行细致解读。公共利益作为能够满足人类生存需求和精神需求的资源条件，对于其维护和划分是公共管理中的重中之重。

2.公共利益的特点

公共利益在公共管理得以开展之初就具备自身所独有的属性和特点，对于公共利益属性和特点的把握，对于公共管理的展开有着深远意义。

第一，普遍性;普遍性这是公共利益存在之初就衍生而出的特点，因为这一直都是人类社会都希望得以生存和发展的主观意愿。第二，客观性;客观的物质、资源的生存发展需求是公共利益的核心。第三，相对性;公共利益的维护一直都是仅站在最广泛主体的角度上进行的，容易忽略个体利益的差异。第四，需求性;公共利益的需求终归和个体需求是存在一定差异的，一定是要满足整个社会主体的生存和发展的需求。第五，公共利益也具有社会共享性，盖是因为公共利益体系由于是基于整个社会的需求条件进行设置，而每一个社会都具有一定阶层，人员的复杂性导致了需求层次的不同，所以在公共利益的划分上就必须强调尽量完备的条件下进行划分。

由此又催生出了自愿的社会分享和被动的社会分享。自愿的社会分享即自愿进行的对于社会的公共利益作出贡献的个体和部分群体，被动的社会分享是指个体和群体在法律法规的约束下对于公共利益的实现作出一定的贡献，这一强制又必须是符合社会道德规范的。如中国的人大代表选举一般，只代表最广大人民的利益，而非所有人。

三.公共利益维护的实现

1.实现途径的条件

在公共利益的维护中相关人员应制定一定的判定标准，在合理的判定标准的指导下，对于公共利益进行合理有效地维护，为社会发展尽可能地提供更多稳定和谐的因素。其次，在公共利益的维护中不可能会做到一碗水端平的，总会触及某些个体的利益，所以要注重个体与集体的有机结合，在人道主义的原则下进行公共利益的维护，对于触及个体利益采取适当的补偿。

注意：公共利益并非强调大多数人的利益，即公共利益的维护是一个总体性的全局性的机制。所以在判定公共利益上应以社会分享性为基本指标，对于公共利益的维护和发展进行有效的执行。

2.实现途径与措施

2.1注重集体与个体的有机统一

公共利益的维护如果失去了对于集體和个体的有机统一便是无根之木无源之水。所以在公共利益的维护上要时刻谨记有机统一，对于真正要实现的公共利益要严格加以讨论和研究，而且随着社会的发展，这个有机统一还要紧跟时代发展的脚步，不断的做出调整。

2.2注重善良人性的贯彻落实

公共利益本就是价值、理念、规范的有机统一，所以公共利益的维护维度中善良的人性歌颂，对于整个社会的风气有着风向标的作用。将公共利益的维护与正义相联系起来，对于整个社会的风向和良性发展有着深远意义。

2.3注重系统化的流程

动机、过程、结果是系统的三个部分，对于公共利益的维护而言就是对于这个维护体系的发展的探讨。如某组织利用权力发布虚假信息以欺骗社会民众，虽然过程是合法的，但动机和结果都是违法的，其公共利益的维护面临挑战。所以在公共利益的维护中，对于一些个体和部分群体的利益要进行判定和动向探究。

四.结束语

公共管理中的公共利益的维护是一个系统性的全面性的工作，对于整个社会秩序协调和风向的导向极其重要，在公共利益的维护上应具体问题具体分析，将全局观时刻贯彻到公共管理中去，这样对于人类社会的良序发展有着深远意义。

参考文献：

【1】郭炳南.论公共事业管理专业建设中的突出问题与对策[J].市场周刊，2020：25-26.

【2】冯馨郴.公共管理中的公共政策执行方法探究[J].经济与社会发展研究，2020：0255-0255.