大庆市城乡一体化经济发展问题研究

摘要：大庆市城乡一体化经济发展取得了一些成绩，但还存在一些问题，本文分析了大庆市城乡一体化经济发展的现状，找出了庆市城乡一体化制约因素如：城乡居民人口素质差异;产业结构不合理;城镇环境基础设施建设投入不足等，提出大庆市城乡一体化经济发展的对策，加大乡村财政投入，改善乡村基础设施;注重乡村科学教育，大力促进教育公平;扩大乡村合作医疗覆盖范围，解决农民就医问题;深化户籍改革放宽落户条件等。

关键词：城乡一体化;大庆市;经济发展;

1.大庆市城乡一体化经济发展的现状

大庆市位于黑龙江省，共辖5个市辖区分别是萨尔图区、龙凤区、让胡路区、红岗区、大同区;3个县分别是肇州县、肇源县、林甸县;1个自治县，杜尔伯特蒙古族自治县。大庆市发展和建设的核心地域的主城区包括东城区、西城区和萨尔图，统一的对城市空间载体进行规划，外围地区城镇布局有两种类型：一是以农牧业为核心的生产力发展而形成的，包括杜尔伯特蒙古族自治县、林甸县、肇州县;二是随着石油开采与加工等工业生产力发展而形成的主要分布在主城区周围。随着大庆市城乡一体化的经济的快速发展，城乡居民收入有了较大提高，经济总量快速增长经济结构不断优化，促进产业集聚与升级不断加快。

2.大庆市城乡一体化制约因素

2.1城乡居民人口素质差异

大庆市虽然投入法人文化教育资金所占GDP比重逐年提高，但对于整体的人口基数而言，投入的资金量是远远不够的，导致大庆市城乡居民素质差异，人口素质的高与低对城乡一体化经济发展有着深远的影响。城乡一体化经济的发展不只是简单的城镇数量及规模的增加和城镇人口的增加，而是城乡居民人口素质的不断提高、城镇居民生活环境的不断改善、城镇居民生活水平的不断提高。大庆市城乡居民人口素质的差异导致一些人为了眼前的绳头小利，以牺牲生态环境为代价来换取经济的发展，然而环境和资源的总量是有限的，人们却不去考虑子孙后代。城乡一体化进程中，大批农民进入了城镇生活，多数居民的生活习惯、思想方式未能及时改变，导致他们在生产和生活过程中乱丢垃圾、随地吐痰、缺乏节约意识和环保意识的现象非常普遍，这些现象的存在可能会在未来导致更严重的环境问题，比如能源的浪费、工业废水的随意排放、森林资源的破坏等等。

2.2产业结构不合理

第一、第二产业比重较高，造成大庆市的产业结构比例失调，属于高碳的粗放型的经济发展模式，大庆市有丰富的石油资源，一直以来都以石油作为发展动力，以资源消耗获得经济发展，导致重工业为主的产业在产业结构中占主导地位轻工业与重工业比例极不合理。同时，乡镇工业企业的发展还停留在高投入、低产出、低质量、低效益、高污染的水平上，这些都严重制约了大庆市城乡一体化经济的提升，并且也带来了一系列的生态环境问题。当前大庆市的乡镇企业多数都是单一的产业结构，只发展一种企业会导致产业链条比较短，缺乏附加产业，不仅造成了大量的资源浪费，同时生产废弃物也对生态环境造成了难以恢复的后果。因此，乡镇企业必须坚持可持续发展路线，优化产业结构实现经济效益、投入产出、生态环境三者的平衡发展。

2.3城镇环境基础设施建设投入不足

大庆市城乡一体化经济发展进程中，随着社会和经济的发展，各类产业增加，城镇人口的增长，导致城镇的环境基础性设施如污水处理、空气净化、垃圾处理、噪音防治设施等配套建设不足。表现为在工业企业方面的财政投入比例较大，而忽视对污水处理、生活垃圾处理等基础设施的财政投入;社会公众和企业对环保基础设施的资金投入较少，多年以来城镇环境保护基础设施主要来源于政府投资，投资主体相对单一，城市环境保护基础设施建设资金的筹集上渠道十分有限，还经常按照计划经济体制的做法，向上级争取项目、资金，争到手就进行实行，争不也无所谓，以致于城镇环境保护基础设施建设滞后，污染治理达不到理想效果;在环境管理和治理方面，地方环保部门未尽到其应有的职责，由于有关环境保护和治理的法律条列不明确，造成环保部门执法职能交叉、执法主体分散等问题，不能及时对环境问题做出恰当的处理，城镇基础设施投入不足造成垃圾围城和交通拥堵的困境。

3.大庆市城乡一体化经济发展的对策

首先，加大乡村财政投入，改善乡村基础设施。乡村的贫穷，追根溯源，在于社会资源的不合理流动。城市的发展，很大程度上基于其具有较为完善的包括道路、供水、供电、电信等城市基础设施，这些基础设施的建设主要依靠财政投入，但对乡村基础设施建设投入的财政却很少，大多是依靠农民自己投入。“要想富，先修路”，连基础设施这条“路”都没有，农民怎么富得起来，城镇化建设也难以推进。因此，缩小城乡差距，降低城乡居民在享受公共服务上的不平等，必须加大对乡村的基础设施建设的投资，同时鼓励并支持农村发展电子商务，将农产品和物联网金融联系起来，让初级的农产品走出去，让高级的技术产品引进来，加快农民致富的步伐。

其次，注重乡村科学教育，大力促进教育公平。在教育方面，我国一直提倡“科教兴国”战略，重视科教成果，不断提高科研经费，并取得了一定的科研成果。但在大庆市城乡教育公平发展方面，却还是存在一些问题。由于乡镇发展欠缺，乡镇教师工资待遇低，教育设施落后，好的教师、家庭条件好的学生流向城市，造成农村师资力量薄弱，生源差等一系列问题。为此，应当合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，真正实行城乡教师工资的统筹分配，提高乡村教师的福利待遇，留住高素质教师人才。另外，要加强大学和科研机构与农民之间的合作，对农民进行农业技术方面的培训，乡村可以为科研队伍提供场地和素材，有效解决农民在实际操作中的技能知识问题，提高应对农业高科技的能力，提高农民的收入水平。

最后，深化户籍改革放宽落户条件。随着社会发展的需要，大量农民工进城务工，其农民工子女却因为户口问题不能和城市里的孩子一样，享受城市的学校教育，造成教育的不平等。进行户籍制度改革，取消农业户口限制，使城乡人口能够自由流动，资源得到相互补充，提高了社会配置效率。深化户籍改革解决户口限制，是突破城镇化发展瓶颈的重要措施，对大庆城乡一体化经济发展起到重要推动作用。

参考文献：

[1]许辉云，李莜蓓.基于余弦相似性的中部六省新型城镇化时空分异研究[J]华中师范大学学报（自然科学版）， 2018， 52（5）： 723-729.

[2]周敏，刘志华，孙叶飞等.中国新型城镇化的空间集聚效应与驱动机制——基于省级面板数据空间计量分析[J]. 工业技术经济， 2018， 37（9）： 59-67.

[3]刘欢，邓宏兵，谢伟伟.长江经济带市域人口城镇化的时空特征及影响因素[J].经济地理，2017， 37（3）： 55-62.

[4]崔玉婕， 趙海燕.城镇化与生态环境建设的关联性理论分析[J].黑龙江八一农垦大学学报 2017，29（01）：124.

[作者简介]姓名：崔玉婕（1987- ），性别：女，研究方向：从事经济理论与政策研究。地址：黑龙江省大庆市萨尔图区黑龙江八一农垦大学经济管理学院，邮编：163319，电话：18345977196，邮箱：695042007@qq.com

[基金项目]1.大庆市哲学社会科学规划研究课题“大庆市城乡一体化经济发展问题研究”课题编号DSGB2021108

2.黑龙江八一农垦大学校内培育项目“深化能源供给侧改革对黑龙江省发展循环经济影响研究”（XRW2007-05）