土地房屋征收工作困难的若干思考

管恩东 杨超

【摘要】在我国土地房屋征收工作进行当中明显面临着诸多困难，其中涉及的各方矛盾问题相对较大，征收人员解决起来难度非常高，并且这些征收工作中面临的困难问题也在一定程度上限制了重点建设项目落地，从宏观角度上来说，土地房屋征收工作的瓶颈如果长时间得不到解决，就会影响着我国城镇化建设与经济发展。本文以土地房屋征收工作困难的若干思考为论述中心，从征收工作开展现状、面临的问题以及优化策略三个方向进行论述。

【关键词】土地房屋征收；工作困难；优化策略

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 26.002

因为各方面的因素影响，目前我国各地区的土地征收的补偿标准尚未达到统一，相关的法律制度也尚未健全完善，因此被征收人的相关利益保障也会随之受到一定影响，所以当前土地房屋征收工作的开展情况并不顺利，仍然存在着价值补偿问题和相关社会保障等问题。本文基于土地房屋征收工作面临的困难深入研讨促进征收工作有效开展的优化策略。

1、当下土地房屋征收工作开展现状

1.1 土地房屋征收面积继续扩大

随着我国经济稳定发展，国家对于土地房屋征收的面积势必会进一步扩大，即2002年征收土地高峰时年征收土地面积量高达2879.86平方公里后，我国土地的年征收面积再接下来几年内一直在1300平方公里上下浮动，总趋于稳定。但是土地征收的面积进一步扩大是必然趋势，2017年我国的征用面积达到了1934.37平方公里，而在2019年，我国土地征收面积达到了2684.81平方公里，这无疑是一个新的巅峰。相较于十年前的土地征收面积总量直接翻了一番。而随着城镇化建设的加速，以及建设用地需求量的扩大，土地征收面积进一步的扩大也是必然趋势。但是因为2021年新政策的颁布，大部分的老城区以及2000年前的旧小区会在新政策的指导下进行改造，基本上不会拆迁，因此土地征用的重心必然是在乡村房屋以及土地的征收上[1]。

1.2 地区各级土地管理代表国家征收土地权限

从宪法给予国家土地征收的权利来分析，即便国家占据着土地征用的主导地位，但是国家本身来说是无法切实使用土地的，因此，在土地房屋的征收工作进程中，国家征收土地的权限会下放，由各级土地管理机构代理行使。

1.3 土地房屋补偿标准正在趋于一致

早在2011年国家颁布的国有土地房屋征收相关条例中就对相应的补偿标准制度进行了细化，并为房屋征收提供了相关的法律法规作为保障。

结合当下土地房屋征收的三点特征，能够清楚的得知我国在土地房屋征收方面的工作开展进程还是非常快的，但是该工作进行中涉及了很多种政策问题以及技术问题，并且也存在着房屋征收方面工作面临的一些困难，这些难关的克服还需要相关部门人员进行细细考量。

2、当前土地房屋征收工作开展时面临的难题

2.1 征收工作相关负责人员的执行效率相对较低

土地房屋征收工作开展中首先出现的问题，也是最为明显的问题就是征收工作进行中相关的工作人员执行效率低下，这一问题出现的主要原因就是因为被征收人的想法打乱了征收工作流程。被征收人希望征收安置工作能够同城市相关单位的问题并在一起，这一问题的相关思考直接造成了原单位相关利益纠纷，最终导致了土地房屋征收工作流程受其影响被打乱。一般情况来说，上级单位在征收工作开展中需要主持公道，针对于征收工作进行当中出现的问题进行协商解决。就从企业下岗职工视角来说，必须重视其身上存在的企业改制遗留问题。但是实际上，有很多征收工作中出现的问题是不符合国家以及地方的相关征收政策的，因此，征收工作进行中工作人员的工作效率也就受此影响较为低下，甚至在工作进行中会出现征收工作者职权越界的情况，导致这一现象的原因也是因为相关政策的不匹配[2]。

2.2 被征收人的利益被触及时出现抵触心理

因为在征收工作进行中触及到被征收人利益而导致被征收人对于土地房屋征收出现抵触心理的情况时有发生，这是一抵触心理的产生是因为被征收人对于个人所得利益丧失所产生的心理不安，当触及到被征收人的利益是必然会对征收工作产生一定程度上的心理排斥。另外，有很多被征收的土地房屋都是地理位置优越，被征收人的生活非常便利的。还有很多土地房屋是一个家庭谋生的重要根基。被征收人在被征收的房屋中生活各方面条件都比较满意，如论是就学还是就医或者交通出行都非常便利，出国被征收人将这被征收土地房屋进行出租的话，所能够收取的租金也是相对较高的，这些土地房屋的优势在被征收人心中的分量是比较重的，因此因为征收工作的需要将其被迫重新安置，被征收人从心理上是有很大程度的抗拒的，动员工作也就难以进行下去。即便是有小部分的被征收人出现抵触的情绪并在被征收人的集体中有所发声，那么就会造成征收工作中出现不稳定的事件发生。被征收人之所以不想离开现有的生活环境，其中一方面的原因就是被征收人对于重新安置的环境不了解后者不满意，另一方面原因是对于土地房屋补偿安置的方案有所争议。这在就给土地征收动员工作造成了很大程度上的难度提升。在征收工作进行中，甚至还会出现有人刻意煽动被征收人抵制土地征收工作的情况发生。

2.3 被征收人对于协议补偿内容存在疑虑

被征收人在认定协议相关内容时心存疑虑是正常现象。从征收工作以往的经验积累来分析，被征收人的疑虑来源主要存在于五个方面，分别是身份鉴定、自搭建筑认定、价值补偿比例、过渡费支付、交楼时间。从自搭建筑认定方面来举例说明，被征收人认为自家的自搭建筑不能得到相关价值补偿是因为没有得到相关部门的审批，但事实上，这类自搭建筑是不符合国家相关法律规定的，属于违法建筑，因此这类建筑是没有权属的，自然也就无法得到相应的补偿。这类自搭建筑是得不到报批依据也没有得到规划批复的可能，在征收這类建筑时，工作人员就会听到不同的声音。被征收人考虑到某些历史原因，对于协议补偿就会有不同的想法，因此就会导致征收工作相关的规定出现合情但不合理的情理之间不一致的情况[3]。

3、土地房屋征收工作有效开展的优化策略

从上述的征收工作面临的困境来看，土地房屋的征收工作的进行任重道远，要想推进征收工作的顺利进行，就要针对这些问题进行一一解决，将相关的机制与策略进行优化，下文从以下五点优化方向进行研讨。

3.1 将被征收人员中的党员以及基层干部的力量充分发挥

要想促进土地房屋征收工作的顺利开展，就要根据被征收人的信息进行调查，挖掘被征收人中的党员以及基层干部，将这部分人员的力量与影响力充分激发出来，推进土地房屋征收工作的顺利进行。因此，为了保障这部分党员及基层干部能够将自身的主力作用价值发挥到最大，就要对加强这部分被征收人员的相关法律法规培训学习教育，并根据被征收人合理的征收理论以及知识不断优化征收工作相关的法律法规，促使党员以及基层干部在被征收人集体中的威望。尤其是对于征收方案的选择，就更要为党员以及基层干部对于相[]关政策的学习提供基础保障，促使党员干部的力量能够在人民群众中收获更多的信任。在此基础上，土地房屋征收部门中要构建征收监督团队，因为征收工作进一步开展下总会存在一定的历史遗留问题，因此征收监督团队就要针对这一问题采取相关解决措施，另外，在征收监督工作者还要在签字协议时将自身的意见与建议发表出来。党员以及基层干部在配合征收工作者完成征收工作时能够将自身的责任感与使命感明显激发出来，征收工作的进行也能够随之得到事半功倍的效果。

3.2 对前期准备工作以及应急建设工作进一步加强

在土地房屋征收工作开展之前，征收工作人员就要做好万全的准备，做到被征收土地房屋的权属调查工作，并保障调查的详细与准确性能够追寻到每家每户。对于如征收工作者的工作能力提升也要提前进行相关工作培训，就拿对于培训班负责培训工作的培训人员来说，培训人员在工作进行开始前就要做好十足的准备工作，将培训人员的个人工作业务能力进行提升，在培训工作进行过程中，培训工作者要将培训工作的重点放在一线负责征收工作的工作人员身上。从另一视角来看，征收工作者要加强学习社会保险、低保补助、工伤保险等相关的社会保障知识，这一目的就是为了针对于深入了解的被征收对象相关信息进行征收工作合理的调配。另外还要在征收工作开展前建立健全的土地房屋征收评估机制，确保在征收工作进展中如若发生突发事件有着十足的准备完成科学合理的评估。在征收工作进行中，要保障征收工作能够进一步细化并落实，且在工作中要不断挖掘新问题，努力解决历史遗留问题。

3.3 将社会保障、就业扶持以及统筹发展等措施进行完善

为了保障土地房屋征收工作的顺利进行，就要在就业扶持相关政策的方面进一步推出实践措施，将被征收人在未来生活中可能出现的后顾问题进行解决，如此一来，被征收人才能自觉的相应政府的号召，支持并积极配合土地房屋的征收工作。详细来说就是对于已经下岗的被征收人要开展一系列的就业培训活动，并在被征收人安置点培育就业岗位建设完整的相关配套措施，保障房屋征收工作的知识拓展能够具备良好的空间条件。

3.4 将《国有土地上房屋征收补偿管理条例》认真执行贯彻

征收人员在征收工作开展的过程中，将《国有土地上房屋征收补偿管理条例》认真贯彻并执行，并且要将个别的从事征收工作结合进来将相关条例的建设进一步加强，将土地房屋征收工作的开展流程进行不断优化。如果在征收工作中想要做到与被征收对象的有效换位思考工作，在贯彻补偿条例的基础上还要将《城市房屋拆迁管理条例》结合进来并进行两者之间的比较，保障新条例的制定能够遵循征收工作实际情况的客观规律，将新条例中的征收工作的本质内容进行深度挖掘，保障征收工作的观念能够跟上形式变化不断转变与优化。与此同时，各方人员要在新条例的指导下自身的畏惧心理，在工作中做到对于新条例的灵活运用，争取能够促进征收工作的进一步开展。就目前的征收工作进展情况开分析，征收工作进行中必须要特别重视成本的节约，因为成本浪费的问题如果得不到有效控制与解决，就会对社会造成不可扭转的负面影响。所以，从这一点来考虑，土地房屋征收工作过程当中，如果征收工作有着强有力的财力支持，就要尽可能的做到宁松勿紧，将节约成本支出工作的效率最大化。其中征收工作的最關键的核心问题就是要赢得人民群众的好感，并尽可能收获上级领导以及相关媒体的好评，这不仅是征收工作良好进行的体现，更是征收工作进一步推进的有效促进[5]。

3.5 对被征收房屋价值做好公平公正的补偿工作

土地房屋征收工作能够进行的前提就是紧抓被征收人重视的相关问题，其中被征收人普遍关注的就是房屋价值的补偿，征收人员要对房屋本身的价值以及房屋附属物的价值、占用土地范围、土地使用权价值等相关价值补偿进行科学合理的分析。就拿附属物价值来举例分析，征收工作者要对于被征收房屋以及房屋附属物进行价值评估。另外要根据国有土地的使用权价值进行评估并给予被征收人一定的补偿，其中要以土地使用权的剩余期限、土地的用途以及被征收人的土地投资开放情况进行全方面的分析评估，要在相关法律法规以及土地征收相关政策的允许范围内尽可能给予被征收人最大程度上的补偿。在房屋工作进行时，被征收房屋的所有人可以选择产权交换或者货币补偿两种补偿方案，如果被征收人选择产权交换，就必需要支付相关的临时安置费用。如果被征收人选择的是货币补偿方案，一般情况下就是要直接给予合理的货币补偿，临时安置费用是不必支付的，因此，在征收工作进行中一定要做好房屋价值评估等相关的一系列价值评估工作，为房屋价值补偿能够做到公平公正提供强有力的数据支撑。

结语：

如文中所述，我国在土地房屋征收方面的工作开展仍然面临着诸多难题，我国土地征收工作的推进也因为这些问题的存在受到了一定的阻碍，相关部门要想有效的解决这些土地征收工作开展中出现的问题，就要将相关的土地征收最新政策作为工作开展的根本，将征收工作的内容进行科学合理的优化，并针对于征收工作中可能出现的突发事件做好万全的准备，将现有的政策规定上进行突破，构建性的征收机制，保障在土地房屋的征收过程中有着政策、财力、人力三方面的支持与保障，尽可能的做到征收工作的万无一失、顺利进行。

参考文献：

[1]谭俊.浅谈当前土地房屋征收工作困难的几点思考[J].价值工程，2015.

[2]张茂欣.对当前土地房屋征收工作困难的几点思考探讨[J].建筑工程技术与设计，2016， 000（016）：3038.

[3]毛原.我国房屋征收与土地征用若干问题的法律思考[J].广播电视大学学报，2015，000（001）：33-37，73.

[4]何霞.当前土地房屋征收工作困难的几点思考[J].居业（3）：2.

[5]张水金.做好国有土地上房屋征收与补偿工作的调研与思考[J].中国房地产，2013，000（002）：77-79.