水利工程预算管理中存在的问题及对策

周鑫

金乡县水利事业服务中心 山东济宁 272200

随着社会的发展，水利工程对我国经济的影响越来越大。对于水利工程而言，其管理难度也在逐年增加，在水利工程管理中，无论是施工、安全还是预算等管理的重要性都非常高，预算管理能直接影响到水利工程的施工效率以及竣工后的经济效益。因此，有必要对水利工程管理中的预算管理进行分析[1]。

1 水利工程预算管理中存在的主要问题

1.1 施工管理人员缺乏成本控制的意识

在水利工程施工企业中，大部分管理人员的素质水平较低，而且由于长期从事野外工作，缺乏相应的专业知识和管理知识的培训学习，导致水利工程施工管理人员的素质水平层次不齐，导致他们在施工现场中只管做好自身的工作，对施工成本没有正确的认识，缺乏统一成本管理的意识，不利于水利工程项目施工成本的有效控制与管理。另外，施工企业领导人员对施工成本管理是否重视，企业内部是否有科学完善的管理制度，管理人员权责是否分明、是否具备相应的财务会计知识等都是能否对施工成本进行有效控制的重要因素[2]。

1.2 工程变更控制不严

施工合同是依据合同签订条件及相关法规生成的文书，是工程进行过程中的最高行为准则，对建设单位而言，工程变更的出发点是为工程的利益考虑的，必须有效处理，稍有偏颇就有可能影响到整个过程的投资；与之相反的是工程承包方，承包方希望最大限度的利用工程变更带来收益。由于变更意识薄弱，导致变更审批手续随意，建设单位现场管理人员根据领导意见，不经过审批，随意增加工程内容、更换材料，增加工程成本；现场监理、建设单位管理人员对施工合同理解有误，将因施工不当或施工错误造成的损失或返工事项，作为变更签字确认，增加工程成本；相同内容工程变更重复提交，重复支付，虚增工程成本。

1.3 相关人员的专业素养和综合素质较低

水利工程预算管理是一项比较繁琐的工作，需要工程预算人员有比较强的耐心，还要细心，能够注意到施工中可能出现的各种情况。但部分工程预算人员只是简单地完成预算工作，并不能有效协调以及组织水利工程各个主体之间的关系，进而影响到水利工程的施工进度。此外，水利工程预算人员缺乏相关法律知识，在处理水利工程索赔的事情时，往往表现较差，不能用自己的知识最大限度地维护公司的利益。

2 解决水利工程预算管理问题的措施

2.1 建立健全的预算管理制度

水利工程管理单位可以通过建立预算管理机制来提升预算管理能力。并且在单位中可以建立预算管理领导小组，保证单位内部所有预算的准确性。预算管理领导小组的成员由各部门的负责人组成，可以对下属部门的预算报告进行审批。单位通过建立预算管理办公室来完成对日常工作的预算处理。预算管理办公室主要负责对于各类预算支出的规划、报告、执行等，通过提升单位内部对预算管理的重视程度可以营造出良好的预算管理环境，使企业对预算管理的实施变得更加方便。此外，单位内部各个部门之间需要加强沟通交流，将自己部门的工作计划以及预算需求放在明面上，通过评定根据工作重要性进行预算分配，保证各部门之间预算管理的合理性[3]。

2.2 完善施工监理制度

要想实现对施工监理制度的完善与优化，使之可以充分增强监理工作的规范性与有效性，确保工程施工的监督能够顺利进行，就必须要做到两点：第一，应当增强施工监理制度的水平。要进一步强化工程招标阶段的质量监理条款，合理签订健全的施工监理合同，从而确保监理规章制度的顺利落实，为监理工作的进行提供必要保障；第二，做好工程开工准备工作以及分部分项工程的监理工作，注重相关的特殊隐蔽工程，严格落实现场检验工作，并结合实际情况，准确进行记录，为预算管理工作的开展打下坚实基础。

2.3 树立正确的成本管理理念

在水利工程施工过程中，需充分考虑各方面的因素，树立正确的管理理念，确定经济效益在成本控制中的重要地位，进而运用新技术、新方法以提高经济效益。只有树立正确的成本管理理念，将成本控制落实到每个施工管理人员心中，完善成本管理体系，明确成本管理人员的职能和工作流程，对施工管理人员实时考核和监督，才能保证在水利工程施工过程中，实现全员积极主动的参与成本控制，发挥其各自的作用和才能，进而保证成本控制更加合理有效的落实。

2.4 制定合理的设计方案

施工方案是否可行，在很大程度上决定了施工成本的大小，因此，施工企业下设的项目部应充分结合工程特点、施工难度、工艺流程、规范规程及施工经验等，使编制人员机械配置科学、技术上可行、经济上合理且工序简化的施工方案，即在确保工程零事故的基础上，高效完成工程项目，避免各工序施工过程中出现窝工等现象；在施工方案的编制过程中，人员与机械的合理配置往往会被忽视，也就是项目成本的控制意识不强，鉴于此，应统筹安排人员机械，做到整个施工过程中不窝工，在满足施工要的基础上，确保工作效率的最大化，这也是施工成本控制最理想也是最佳的一种施工方式。

3 结语

总而言之，在当今时代，预算管理是开展水利施工项目建设的重要组成部分，合理的预算管理体系能够降低水利工程施工成本，提高经营利润。因此，应认真编制工程预算，切实预测项目实施中的各项支出，加强设计阶段对预算的管理工作。在编制预算的过程中,要加强各部门之间的沟通与合作，尤其是负责预算工作的部门与财务部门。同时，要把工程预算执行情况作为相关责任人年终考核的重要依据之一。