水利工程管理中存在的问题及对策

马德强

东营市水利灌溉服务中心 山东东营 257091

在新的社会发展与市场经济环境时期，水利工程的建设与发展也面临着新的目标要求和工作任务。其中，水利工程施工管理作为确保水利工程建设按时完成，促进水利工程建设质量提升的重要内容，随着水利工程施工建设环境形势的变化，其施工开展中进行管理的主体、客体与管理环境也发生了明显的改变。因此，针对水利工程施工管理的现状和问题，对其施工管理的改进措施进行研究，以促进水利工程施工管理水平提升，保证工程质量与效益，进而为水利工程建设企业以及我国水利事业的发展提供良好的支持，具有十分积极的作用和意义[1]。文章通过对水利工程的施工内容与管理特点分析，对水利工程施工管理中存在的问题及对策进行研究，以供参考。

1 水利工程施工管理的特点

水利工程是以人工方式促进水资源的有效利用，进而为人类发展以及水资源节约和优化提供良好支持的工程内容。通常情况下，根据水利工程施工建设的实际情况，它主要包含用于防洪的水利工程以及水力发电工程、农田水利工程、环境水利工程、水土保持工程、综合水利工程等多种不同的工程类型。此外，水利工程的施工建设具有较为突出的系统性、综合性特点，并且水利工程的施工建设对环境的影响较大，其施工开展的环境条件以及技术复杂性均比较高，工程规模较大、施工建设工期较长，投资要较多，对工程建设的质量要求较高等，需要在实际施工与建设中，加强对水利工程建设的全面管理与合理控制，从而为水利工程建设质量和效益的提升提供保证[2]。

1.1 对专业技术要求高，涉及学科面广

水利工程对管理人员的选拔来讲，不仅需要其掌握自然科学知识，还需要掌握工程力学、工程地质学、工程测量、工程管理学等多学科理论知识。在水利工程实际施工中，一般规模较大，工程量较大，施工环节及过程繁琐，对施工管理人员要求高，需要对施工前期的成本、质量、安全等多个方面展开方案编制，同时还要对施工过程中的天气变化、环境变化、周围设施情况、周边居民居住情况进行调查分析和管理，除此外，还需要考虑其他外界因素，例如：当地人口、企业管理人员的调配情况、施工过程中所带来的空气污染等因素，均需要进一步考虑[3]。

1.2 具有不确定因素

水利施工不确定因素主要表现在外界因素的影响，但人为造成的因素对施工质量也具有极大影响。外界因素主要包括自然因素，如：山体滑坡、泥石流、地震、台风等自然灾害。人为造成的因素包括成本或者付款不够及时、施工过程中技术水平不够、工程设计难度较高等因素。除此之外，水利施工过程中还存在安全因素的影响，如果现场管理人员对于安全管控力度不够，那么将会对整个项目带来安全隐患。以上均为水利施工中的不确定因素，需要不断优化并完善管理制度，进而满足项目施工硬性要求[4]。

2 水利工程施工管理过程中存在的问题

2.1 质量管理工作不到位

水利工程建设施工所存在的首要问题便是相关企业内部管理机制尚不十分健全，对于质量问题没有详细明确，从而造成质量管理工作开展混乱；除此之外，相关的政府部门对于该领域的监管力度尚有不足，水利工程建设项目较多，在这方面，政府监管工作的持久性尚达不到实际的需要，进而埋下安全隐患。例如部分水利施工企业资质不够，为了中标，往往在招投标环节借用他人资质和人员的办法，而业主部门对此没有严格把关，导致工程施工企业综合素养不高。

2.2 施工安全管理工作不到位

在很多工作环节中，工作人员对于相关安全隐患的管理有所忽视，埋下了安全隐患，一旦发生事故，后果难以估计。大部分安全问题是由于滞后低效的管理方法所致。为此就现阶段水利工程安全管理工作来看，水平待于提升。分析具体滞后低效管理，体现如下：水利工程施工企业缺少足够的安全意识，思想方面出现不同程度的懒散；没有建立健全安全管理体系，导致安全生产责任制度不健全；安全管理方面的资金投入水平不到位，安全设备以及安全设施缺乏安全性，时常出现安全设备、设施不健全的尴尬境况。此外还存在施工安全资料填报欠缺真实性的情况，施工建档规范度不足，现场安全隐患突出。一般而言，水利工程管理中的安全问题都带有很强的突发性。在开展具体施工工作时，必须从思想层面关注安全管理问题，采取强有力的举措规避安全事件发生[5]。

2.3 施工成本管理工作不到位

就当前水利工程施工的成本管理现状来看，情况不容乐观，成本问题始终是水利工程项目建设环节相对敏感的问题。在想方设法降低工程建设成本的同时，对于工程质量也不得忽视，促进经济效益的提升。为此注重成本管理，是保障水利工程管理工作健康运作的关键之处。水利工程项目成本管理环节存在的突出性问题表现如下。随着社会的快速发展，招投标市场的竞争越来越激烈，投标风险加之投标费用控制难度系数提升为成本管理工作带来不小挑战；项目评估标准不统一，评估思想以及评估方法没有做到与时俱进，同时整体评估体系相对混乱，缺乏创新；相关工作人员的成本管理意识薄弱，导致很多资金和资源被无故浪费。

2.4 水利工程施工管理人员的综合素质水平较低

水利工程施工管理中，管理人员是其管理开展的核心要素，管理人员的整体素质与能力水平，对水利工程施工管理效果有着直接的影响。但是，由于水利工程施工管理人员的能力与素质水平差异较大，导致一些管理人员在管理工作开展中缺乏较为完善的管理知识和实践经验，面临一些突发情况的应急处理能力不足，都会对水利工程的施工建设以及施工管理产生不利影响。此外，水利工程施工管理人员的综合素质水平较低，会造成其在施工管理工作开展中的责任意识不够强烈，从而出现一系列违法乱纪或者徇私舞弊等不良现象，不能对水利工程施工与管理中存在的各类风险问题进行及时发觉，从而对水利工程的施工质量和安全无法保障[6]。

3 水利工程管理的强化策略

3.1 强化工程预算管理，降低和控制工程成本

预算管理作为水利工程施工管理的一项重要内容，也是信息化时代对水利工程施工管理所提出的客观要求。对水利工程施工预算的合理控制与管理，是促进水利工程建设质量和效益提升的重要措施。强化水利工程施工的预算管理，不仅需要在水利工程施工建设的规划阶段，进行工程预算的合理编制与控制，而且还需要通过全面的预算管理制度编制与有效落实执行、内审、评估、运营管理等各环节的有效配合与协调，确保其控制与监管到位，从而对水利工程预算管理及其成本控制效果进行保证。此外，水利工程预算管理的强化，还需要进行良好的工程预算全面管理内外部环境营造，结合当前水利工程建设企业所采取的工程预算及其管理模式，从水利工程建设企业的运营与发展实际情况出发，避免因企业运营发展模式不合理导致的工程资金紧缺或运行困难发生。而对水利工程施工建设的良好内部环境营造中，则需要加强对水利工程预算中的设备与材料、人员等成本进行合理控制，确保其资金分配合理，能够对工程建设各项成本需求进行有效满足基础上，严格按照工程预算编制要求，加强对施工过程中的各项成本和费用支出进行控制，减少施工成本增加或者是资金浪费等，防止对工程建设质量和效益提升产生不利影响。

3.2 加强工程施工中的安全意识，提升工程效率

在施工过程中，需要相关的施工人员以及管理人员都提升自身的安全管理意识，严格按照安全制度进行相应的施工。工程中各个环节的管理人员需要增强自身的安全管理意识，这是因为管理人员在每个环节起到了指导的作用，只有管理人员的安全素养提升了，对于安全问题更加重视，才能对手下的工作人员宣贯安全意识，进而使施工环节更好地进行。对于工程中各个环节的具体施工人员，工程的安全管理质量与这些施工人员的人身安全有紧密的联系，但是这些人大多数没有很高的专业水平，也没有安全管理方面的意识。针对这种现状，各个环节的管理人员应该提起重视，对具体施工人员进行相应的安全培训，并且将安全管理制度进行大力宣传。

3.3 提升管理工作人员的综合素质

首先，需要对施工管理人员进行严格的筛选，确保选择的施工人员无论是在技术方面还是在综合素养方面都能达到标准，并且需要有相关的工作经验，尤其在水利工程的施工技术以及施工流程管理等方面需要有丰富的经验。其次，需要定期对各个岗位上的管理人员进行综合能力的考核，只有通过考核的管理人员才能上岗。与此同时，创建相应的奖罚制度，对于表现很好的管理人员需要有一定的物质或者精神方面的奖励；对于没有达到业绩标准的管理人员则需要进行相应的惩罚。管理人员需要加强和手下工作人员的沟通，并且加强工作方面的协调，保证工程中的各个管理任务都能更好地完成。最后，在社会上选择一些有相关工作经验或者有管理理念的全方面管理人才，让这些专业人才在工程中起到带头作用，提升管理队伍的整体专业素质。

3.4 加强对水利工程质量的管理

在施工现场质量管理方面，为及时发现与消除质量隐患，需要采取以下优化措施：第一，优化质保体系。企业对现行质量保证体系进行完善补充，简化管理组织结构，明确质量监督管理部门的职责范围，构建起长效的质保体系。第二，优化质量保证措施。综合采取组织保证、制度保证和设置多级检验机制等措施，加强对施工现场情况与工程质量的管控力度，例如，在组织保证层面，设置专职质量检验员，负责对施工成果质量进行检测，发现、上报与解决出现的各类质量问题，并开展检查记录、编制专项检查计划、跟踪问题整改情况等工作。第三，专业质控。在水利工程施工阶段，管理人员重点对各专业的施工情况与成果质量进行监督控制。以土方施工质控为例，定期开展专项质量检查工作，检查内容包括平面位置、海拔高程、土方回填厚度、压实度、土石料样本采样送检等，对质量问题采取补救措施，要求相关责任人与质量检查人员签字确认[7]。

3.5 推动施工现场管理信息化发展

在水利工程传统施工现场管理模式中，受到技术限制，往往采取人工操作方式开展信息收集、现场监管、图表绘制等基础性管理工作，实际管理效率较为低下，受到人为因素影响时常出现计算错误等管理问题。同时，受到时间与空间限制，所收集管理信息存在滞后性，仅能反映过去一段时间的施工现场情况，并无法反映实时现场情况。因此，企业应推动施工现场管理的信息化发展，积极应用信息传感、远程传输、大数据等信息化技术，替代人工完成部分管理工作，突破技术局限性。例如，在我国锡林浩特等部分城市中，纷纷开发县级小型水利工程的信息化管理系统，引进数据库、ArcGISEngine二次开发、空间数据引擎等信息化技术，为企业提供施工现场远程监控、实时数据自动收集分析、数据异地查询、辅助决策等管理服务，这对施工现场管理水平与效率的提升有着重要意义。

4 结语

综上所述，水利工程在我国经济发展中占据很重要的地位，工程建设过程中涉及很多的环节以及施工人员，要想实现工程质量的管理，就需要加强对工程项目成本的控制，减少成本浪费，增强工程施工中的安全意识，提升管理工作人员的综合素质，加强对水利工程质量的管理。只有这样合理地把控工程中各个环节的质量，才能让水利工程施工顺利实现，进而确保水利工程的整体质量。