关于农村金融、财政支农与农村经济发展的若干思考

马惠艳

洮南市大通乡农村经济管理站 吉林白城 137100

我党社会建设的一个主要落脚点为三农问题，只有解决农村建设中存在的问题，明确建设新农村的发展渠道，才可促进城乡一体化发展。现阶段在农村经济发展中，农村金融和财政支农等政策能够发挥重要作用。为了有效解决三农问题，促进经济发展，需要认识到农村经济发展和农村金融、财政支农间的关系，找出当前农村经济发展问题，基于农村金融、财政支农等措施促进经济发展，为建设社会主义新农村打下坚实基础。

1 当前农村经济发展实际情况分析

我国非常重视农村经济发展，现阶段我国不断优化社会经济结构，并且加快了建设新农村的速度。然而我国农村在经济发展中还有一些问题存在着，主要体现在以下两方面：①农村经济中使用效率比较低。通过财政支农的方式来支持农村经济发展，财政进行合理、科学的应用，能够促进农村经济快速发展。但是现阶段我国许多地域使用农村财政效率比较低，一些地区在农业生产中应用财政拨款比例不足40%，并且存在层层克扣情况，分配至当地政府之后能够供给应用的农村财政资金较少。在农业发展中投入较少的资金，将会对农村建设基础设施产生严重影响，无法提升农村经济发展的速度。②在农村地区很少会有金融资金投入。农村经济在发展中使用的资金来源有两方面，一方面是财政拨款，另一方面是金融投资，金融投资又可分为社会金融、商业金融以及两者合作。无论是何种金融资金，在农村投资中都占据比较少的比例，这一问题出现的原因主要是我国土地管理策略越来越完善，逐渐使商业用地使用优势丧失，而这会大幅度降低农村可使用土地资源产生利润的机会，并且受到其他因素影响，农村中进入的金融资金额度将不断减少。

2 财政支农政策在农村经济发展中应遵循的要求

农村经济发展资金一个主要来源是财政支农政策，为通过财政支农政策促进农村经济发展，应该对财政支农政策在农村经济发展中遵循的基本要求进行充分了解与掌握。①明确要求重点。明确财政支农政策的重点为基本要求，这可保障财政支农政策对农村经济发展发挥重要促进作用。这就要求政府对财政支农政策进行制定时，应充分了解现阶段农村经济发展之中的需求以及现存问题，主要是指基础设施以及生活基础等方面的建设。实际制定财政支农政策时，也需要考虑到当地农村经济实际发展情况，确定财政支农政策目的、设定目标，有了明确的财政支农政策目标后，才可促进农村经济进一步发展。②将农业支持以及投入加大。我国有着比较长的农业发展时间，农业在我国改革开放前一直是最大的基础产业，对于我国民生发展有着直接影响。然而在改革开放后，为了促进其他产业发展，我国开始减少对于农业的投入，国家在工业及其他产业中投入大多数资金，以促进其发展，与其他产业发展相比较，农业发展没有较快的速度，这将阻碍农业经济发展。因此对财政支农政策进行制定时，应对农业重要地位有着充分的认识，以在财政支农政策之中投入更多来支持农业发展，使得农村经济快速发展。③遵循因地制宜原则。我国有着广阔的国土面积，各个地区及区域间农业生产情况存在非常明显的差异。因此对财政支农政策进行制定时防止出现一刀切情况，需遵循因地制宜这一原则，充分考虑地区实际情况对财政支农策略加以制定。④加大监管力度。资金分配是对实施财政支农政策造成影响的主要因素，这就需要政府加大监管资金分配的力度。现阶段农业发展非常缓慢，难以提升农民收入，加上其生活条件有限，为了保证财政资金在这样情况下落实到农民身上，需要加大监管财政资金的力度，推动农村经济进一步发展。

3 农村经济发展与农村金融、财政支农间的关系分析

3.1 基本结构方面

分析研究我国各地区城乡情况数据可知目前呈现间还存在明显的发展差距，若是无法将城乡间的差距缩小，将会对后期发展产生严重影响，因此需要在市场经济发展期间扶持农村经济发展，最终使经济实现可持续发展[1]。我国在改革开放前农村贷款以及财政支农的水平比较低，阻碍着农村经济发展。改革开放前三十年农村贷款和财政支农平均值未超过六十亿，从而在农业生产方面没有投入相应的资金，农机设施生产、研究农业科技和改建基础设施难以落实，这也将阻碍农村经济发展。在改革开放后，在三农方面我国加大了资金投入力度，尤其是上世纪九十年代，国家与三农间的利益逐渐转变为“少取多予”，并且改善了财政支农、农村贷款，能够促进农村经济进一步发展。最近几年，我国不断提升农村金融建设，扩大财政支农力度，在经济方面支撑着农村经济建设，同时为财政支农提供相应环境，吸引更多投资人员。金融资本能够在一定程度上推动农村农业生产经营活动开展，并且促进经济快速发展。除此之外，还能够积累很多经济剩余，转变成相应财政，支持农村经济的可持续发展，在时间的推移下实现农村经济发展、农村金融、财政支农的循环。从上述可知，财政和金融处于相互配合及补充的关系，由此推动农村经济稳步发展。金融能够支持农村发展，还可促进农村经济健康发展，但是这需要有完善的财政支农体系加以支持，政府部门也需要引导农村减少约束金融市场的情况，避免农村金融的财政化，做好市场化经营[2]。

3.2 基本制度方面

我国的金融制度和财政制度在近几十年的发展中不断变迁，这不仅是受到了农村经济发展的影响，也会受到基本发展战略变动的影响。通过具体分析可知，我国相关部门在不同发展阶段应按照发展需求对基本战略进行制定，使得同期财政支农以及农村金融在绩效上产生变化。例如：在建国初期，我国为了脱贫，比较注重重工业发展，采用宏观调控措施来调控金融业，这会限制金融的发展，在农村农业发展中没有投入足够资金加以支持，导致农村经济发展缓慢。改革开放深入的背景下，我国再次宏观调控金融业，在农村金融建设方面加大支持力度，并不断调整财政支农制度，由此扩大农村信贷规模，尤其是县镇企业贷款能够为农村生产经营注入动力，以获得更高经济收益，促进农村经济快速发展。通过上述可知，农村经济发展回受到农村金融和财政支农制度的变动影响，但我国调整战略政策将影响农村金融、财政支农以及农村经济发展间的关系，在国家发展战略中纳入一些农村基本问题，由此制定有关制度，缓解农村经济发展存在的不足。

4 现阶段农村经济发展存在的问题

4.1 农村经济中财政使用率偏低

在农村经济发展过程中，财务资源能够推动农村经济进一步发展。结合我国使用农业财政资产情况可知，在使用中央向农村拨款的资金上还存在不合理问题，应用在农村建设以及农业生产中的资金只有35%。出现这一问题主要有以下两方面原因：①中央对于农村的经济财政拨款会经历层层的克扣，只有一小部分资金能够应用在农村经济发展中；②中央开展的财政支农直接拨款虽然实现了资金的落实，但是地区政府没有对财政资源进行合理分配与使用，这将使得农村经济中经济资源的使用率偏低。

4.2 农村中金融资金的投资偏低

农村经济与社会商业金融结合所获得的产物是农村金融资金，这意味着在社会商业金融投资方面农村所占比例增加，由此提升农业生产资金，为农业生产经营活动开展打下坚实基础，并创造良好的经济效益，为商业性质的企业带来经济收益，促进农村经济发展[3]。结合现阶段农村经济发展实际情况可知，农村中金融投资偏低，这主要是由以下两种原因导致的：①在农村经济上商业企业的投资较少，这是因为我国农村商用地管理结构和土地资源管理政策越来越完善，这会使商业用地优势消失，最终削弱金融企业在农村土地方面投资所获得的利益，并且受到其他因素影响，金融企业在农村地区投入的经济资源较低。②国家政策越来越完善，加上颁布了相关制度，这将逐渐减少农村金融投资项目，对于外资没有足够吸引力，因此农村的金融投资偏低。

5 农村金融、财政支农和农村经济发展措施

5.1 充分运用农村经济财政资金

为应对农村财政支农使用资金效率低的问题，将财政支农作用充分发挥出来，促进农村经济发展，应采用直接对接资金的方式，结合农村经济发展落实财政补贴，政府向地方拨款，并取消逐层下达的方式，防止地区政府出现支农资金贪污的情况，在“三农”发展上落实财政资金[4]。除此之外需要辅助地区政府部门，协助部门规划资金，落实财政支农政策时，需要结合地区实际情况对支农资源进行分配，使地区政府可通过财政支农应对农村建设与农业生产等问题。

5.2 优化金融投资结构

有关部门为了做好优化农村金融投资结构这一工作，应注重开发新渠道，积极构建产品种植与销售一体化模式，打造新型农村发展体系，将农产品影响力充分发挥出来，由此吸引金融企业来投资。此外，可通过商业银行贷款形式获得更多投资，不断扩张农村生产经营规模，由此创造更多经济效益，促进农村经济发展。在发展期间也需要关注农村资源综合发展情况，尤其是特色资源，可运用地区优势开展旅游产业等，扩充农村经济发展渠道。

5.3 拓展政策性金融业务范围

促进农村经济发展是实施财政支农和农村金融的目的，对于政策性资金本质而言，这是政府为弱势群体提供的制度保障，能够补充农村商业性金融。运用政策性资金能够发挥出支持与保护的作用，因此，为促进农村经济发展，可将政策性金融业务范围进行合力拓展，有效应对政策性资金供给不足问题。在支农领域有效拓展政策性金融，将产品满足率提高。在我国中国农业发展银行是唯一农业政策性银行，主要支持基础设施建设、农产品生产以及交通等农业生产领域和粮油、猪肉和棉等农产品。基于此，国家可在农业科技领域、生产环境建设方面拓展政策性金融业务。以此丰富农村信贷。另外可结合乡村振兴政策和三农政策，以公开招标的方式，向农村企业或农户提供政策性金融服务，以此促进农村经济发展。也可完善构建防范风险机制和补偿机制，确保资金来源的稳定性，安排专项资金与渠道，支持农村中小型企业，在教育、物流、卫生、科技以及文化等方面投入更多的资金，将农村物质基础提高，推动农村经济发展[5]。

5.4 发展新型农村金融组织

目前国家越来越重视新农村建设，其中基础设施建设以及农业生产都需要金融支持，政策性银行、商业性金融以及合作金融是比较常见的形式，但是难以提供良好的金融服务，因此需要发展新型的农村金融组织。政府基于多元化角度，可在农村金融中引入大数据金融、第三方支付以及众筹等新型金融模式，使互联网金融与传统农村金融充分结合。选择互联网金融时应确保平台的透明程度以及安全性，将金融风险降低。需要政府在互联网金融方面构建完善的征信以及保险制度，将抗风险循环系统、拯救风险制度进行完善，确保农民资金的安全。

6 结语

任何事物的发展都需要资金的支持，农村经济发展也是这样，而财政支农和农村金融能够促进农村经济发展。为了实现农村经济进一步发展，需要国家促进财政支农和农村金融的发展，并制定有关的制度与政策，采取合理的策略优化农村金融以及财政支农对于农村经济发展的积极影响，将农民收入提升，最终促进农村发展。