运用问责压实党风廉政“两个责任”的方法研究

李星宇，熊源源

（中国核动力研究设计院 纪检监督部，四川 成都 610000）

全面从严治党作为我国“四个全面”战略布局的重要组成部分，是实现全面建成小康社会战略目标不可或缺的战略举措，是加强党的领导的根本保障。科研院所是我国开展基础研究、发展高新技术的重要阵地，是维护国家安全的基石，具有重要的战略地位。加强党对基层科研院所的领导，加强党风廉政建设，深化全面从严治党是科研院所党组织的基本政治责任。中国共产党党内监督条例、问责条例的颁布与“四种形态”理论的提出，给各级党组织提供了全面从严治党的理论基础和具体方法。但是，由于基层科研院所的体制机制、人员结构、历史环境比较特殊，目前科研院所不同程度地存在党领导弱化、淡化、边缘化、形式化等问题，推动全面从严治党在基层科研院所落地生根还需进一步努力。本文从基层科研院所纪检监察部门履行专责监督的角度出发，探索全面从严治党在基层科研院所落地的具体举措。

一、理解问责的重要意义

问责在我国最早可以追溯至1979年“渤海二号”钻井船的翻沉事故；2003年，“非典”疫情出现之后，问责机制被大众熟知［1］。《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》明确了各级党组织、党员领导干部有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究的基本要求，确保党内监督无禁区、无例外，重点突出了惩前毖后、治病救人，抓早抓小的监督和问责原则。将责任追究细化到日常工作的方方面面，早发现、早制止、早问责，真正起到抓早抓小、治病救人的作用。

二、基层科研院所问责存在的问题及原因

（一）问责观念存在偏差

科研院所大多历史悠久、底蕴深厚，科研院所领导大多长期从事科研工作，是从基层逐步提拔起来的，具有很高的技术水平和较强的科研思维，但科研工作的性质和工作方式，容易导致其思想观念存在一定的封闭性。基层科研院所在落实全面从严治党的重大战略时，容易出现重业务、轻党建的错误认识，存在对加强党的领导认识不足、理解不到位、执行不彻底的现象。部分领导干部片面地认为只有搞好业务工作才能体现成绩，抓全面从严治党是纪检监察部门的事。部分领导职工不愿发现问题，对问题不敢斗真碰硬。职能部门运用约谈、提醒等问责手段时存在顾虑，小问题得不到及时的提醒和纠正，规范管理、纪律约束更得不到落实，加之纪检监督部门及时跟进督促问责不够，长此以往，领导职工对新形势下的新要求就会出现认知偏差，遵规守纪之弦逐渐放松，红线意识、底线意识缺失，小问题逐步演变成大问题。

（二）问责虚化、泛化、随意化，难以体现严肃性

全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，国有企业纪检监察体制改革不断向前推进，“三个为主”的纪检监察体制机制正在形成。上级纪检监察部门督促基层科研院所纪检监察部门做实、做细监督执纪问责的要求越来越高，考核越来越实，压力也越来越大。查处违反中央八项规定精神的情况、落实第一种形态开展日常监督的情况、专项监督检查等各类监督、执纪工作等各类工作的安排，最终目的都是促进完善发展。运用的手段都是精准发现问题，推动整改，形成震慑，提升管理效能。监督执纪工作的效果都是提升管理者的思想认识，精准问责、严肃问责是提升管理者思想认识的重要手段。基层科研院所在理解问责时，容易出现两种极端情况。一是零问责，在一段时间内未开展问责工作；另一种是泛问责，问责人数甚至占单位人数的1/3。究其原因，一是害怕问责，科研院所人际关系圈子小，熟人关系、面子思维在一定程度上影响了正常问责工作的开展；二是问责泛化，开一次会就是问一次责，在聊天过程中指出问题也算是问责。这样一来，问责就失去了严肃性，失去了警醒的作用。

（三）问责程序不规范

全面从严治党节奏不变、力度不减，对科研院所的巡视巡察、审计、专项监督检查不断深化，持续发现问题。对问题的整改，不仅在管理上要有具体举措，还要追究相关责任人的责任，确保问题得到整改。《中国共产党问责条例》对问责对象、问责程序、问责范围有明确的规定，但科研院所在具体实施问责时，常常存在制度、程序理解不到位，尺度掌握不精准，适用于本单位特点的问责程序缺失等问题。在此情况下，对责任的划分不准确，“宽松软”式、“各打五十大板”式的问责容易发生，问责不准、问责不力、问责不严、问责不规范的情况难以避免。

三、基层科研院所纪检监察部门问责的策略

（一）紧盯主体责任，让监督的再监督取得实效

党风廉政建设能否取得成效，关键在于主体责任能否压实。因此，要时刻紧盯主体责任的落实情况，引导、督促“牛鼻子”在正确的轨道上前进，要利用各种途径、各种场合，宣传新形势下党风廉政责任制的相关要求，要让领导班子成员、部门领导理解、接受、认可自己承担的党风廉政建设的责任，让他们明白管不好分管领域的党风廉政建设就是失职的道理。纪检监察机构更要运用专项监督监察、巡视巡察、问题线索核查等方式对各业务部门存在的问题进行深入分析，重点关注相关部门主体责任是否落实到位，要区分主次，不轻易放过小问题背后的主体责任缺失、缺位，对存在的问题要敢于发声、敢于问责，用问责使监督的再监督取得成效，使主体责任一步步压实。

（二）抓住重点岗位，实现抓早抓小

全面从严治党，关键是要抓住领导干部这个“关键少数”。但在基层科研院所，科研人员负责科研项目的采购，廉洁风险较为集中。科研人员人数多、负责的事项广，普适性的教育和监督检查难以取得良好的效果。因此，在紧盯领导干部这类“关键少数”不放松的同时，要加强对基层职能部门管理人员如采购部门管理人员、项目管理人员等重点岗位人员的监督，督促他们正确履职，最大限度地防范科研人员的廉洁风险。纪检监察部门要加强对这类人员的监督执纪问责，既要追究主要责任，更要抓住关键岗位人员因面子关系、工作责任心缺失等导致的失职、失察。只有严肃问责，才能督促他们在落实“一岗双责”时履职到位，才能真正在第一时间发现和纠正问题，才能用问责极少部分人的代价取得保护大多数人的成效［2］。

（三）规范问责程序，让问责见实效

完善的制度是扎紧“不能腐”笼子的关键，而制度的生命力在于执行［3］。基层科研院所纪检监察部门应根据相关制度和要求，制定一套完善、规范的问责程序，规范、约束问责措施的使用。要让问责以事实为基础，责任清晰，不偏不倚。不能让个人的意志代替事实和责任，要让问责经得起时间的检验，让职工群众满意，让被问责对象服气。纪检监察部门还应该做好问责的后半篇文章，该通报的通报，该在民主生活会反思、检讨的，要督促、检查到位，使问责起到警示震慑、教育大多数的作用。被问责的同志如果认识到位、态度良好，纪检监察部门就要体现担当精神，该鼓励的鼓励，该表扬的表扬，为他们说话，使问责促进工作发展和改进的正面作用发挥出来。

四、结语

问责是落实全面从严治党、加强党风廉政建设的重要抓手，是压实各级组织、领导责任的利器。科研院所纪检部门在履行专责监督的过程中，面对思想认识不到位、问责“宽松软”、问责程序不规范等问题，要抓住“关键少数”的主体责任，坚持“一岗双责”不放松，用提醒、问责督促主体责任，使“一岗双责”落实、落地。针对科研院所廉洁风险下沉、分散的特点，纪检部门要抓住重点岗位、关键人员的履职尽责不放松，通过问题倒查责任，督促关键人员发挥监督作用，在第一时间发现和纠正问题；还要建立适应科研院所的问责规范程序，从制度上约束问责行为，让问责的严谨性、严肃性得到体现。