以协商民主推进国家治理现代化的路径

徐寿娟

（青岛理工大学，青岛 266500）

一、新时代新定位

人民政协最初在“协商建国”中产生，党所赋予它的不是权力机关而是一个协商机构，是作为统战组织而存在的。人民政协的成立标志着一种新型政党制度——多党合作和政治协商制度的创立。党的十八大以后，人民政协被赋予了新的时代内涵，即专门的协商机构，新时期这一重新定位不仅将人民政协置于国家治理体系和治理能力现代化建设的大框架中，也使国家治理空间不断扩大，进而使人民政协在我国的政治生态中发扬民主手段，促进国家治理体系的现代化发展，使国家治理进程迈向民主化、制度化、法治化，从而推进我国民主与法治社会的建设。人民政协作为专门的协商机构是构建民主社会的重要手段，党对人民政协的新定位是运用马克思主义对民主政治的伟大创造和理论创新。这是推动我国国家治理体系建设和治理能力的坚实基础与重要保障。

二、协商民主推进国家治理现代化的现实因素

协商民主推进国家治理现代化的演进历程并非一蹴而就，而是多方面因素推动的。第一个重要因素是中国共产党的正确引领。在实事求是的精神指导下，中国共产党不断在实践中进行理论创新，为维护广大人民的民主权利和利益，中国共产党一直在探索新型的民主形式，并形成国家层面的协商制度，也在地方上建立了多种基层民主形式，使不同的协商民主方式都能够参与到国家治理的各项政治生活中。第二个因素是中西协商民主思潮的交流互鉴。不同的意识形态造就不同性质的协商民主，但协商民主就其职能来说，是一种通过对话、谈论等方式参与政治并表达政治主张的民主形式，因此它在一定程度上可以超越社会意识形态，进行交流互鉴，更好地满足人民群众参与民主政治的需要。在中西协商民主思潮推动下，协商民主的治理体系在现代化发展的背景下作用更加明显，促进了国家治理体系和治理能力的现代化发展和提高。第三个因素是随着我国经济的不断发展，人民的物质资源极大丰富，传统的民主模式已不能适应多样化的需求。这为协商民主推进国家治理现代化提供了现实动力。

三、协商民主推进国家治理现代化的价值资源

在国家治理现代化建设中，建设理念和建设要求与政治协商的民主措施有着极为相似之处。人民政治协商作为国家现代化治理的重要平台和重要载体，能够实现现代化资源的战略价值，能将其独特优势充分发挥。协商民主的价值资源主要体现在发扬民主、实现人民当家做主，以及凝聚共识、形成强大合力等方面。

协商民主推进国家现代化治理的第一个价值资源是发挥协商民主的参与效能，生成现代国家治理秩序。从社会基础上来看，协商民主是承担现代国家治理的必备条件，主要体现在培育现代国家治理的参与者和生成现代国家治理的社会秩序。第二个价值资源是协商民主具有民主与参与的特征，成为推进国家治理体系现代化的民主战略优势及国家治理的基本手段。第三个价值资源是优化社会利益结构，凝聚国家治理共识。协商民主一方面可以改变传统的管理方式，另一方面可以形成新的管理模式。协商民主的内在张力只有实现自身作用的转化和基本功能，才能实现和促进国家治理现代化的基本手段，实现强化国家治理和民主监督的基本功能，有效规范和实践公共权力。第四个价值资源是充分调动和协商各类制度资源，强化国家治理的活力。民主式协商逐渐成为国家现代化治理的基本制度支撑和基本保障。在实践的过程中，不断推进社会主义协商民主政治的发展，有利于打破传统民主政治发展的格局，结合中国特色社会主义制度建设的优势，才能从根本上激活国家宏观治理及地方基层治理的发展活力。

四、协商民主推进国家治理现代化的路径

我国的协商民主有着鲜明的特色，长期以来形成了一套完整的运行模式，并逐渐成为推进国家治理现代化的重要手段。但协商民主推进国家治理现代化，不仅要借鉴协商民主推动国家治理的历史经验，不断完善体制机制，促进现代化发展，还要从以下几个方面入手。

第一，激活协商民主发展的内在动力。在新的历史条件下，国家政治建设体系和治理能力的现代化措施需要依靠民主协商来进行。必须坚持群众路线的引领作用、协商民主顶层设计与基层改革同时并行、推进协商民主规范化建设等措施激活协商民主发展的内在动力。第二，坚持协商民主与选举民主同时并举的治理优势，不断完善协同治理制度、创新协同治理机制、培育协同治理精神。第三，充分发挥人民政协在国家协调治理中的“领头羊”作用，进而不断强化和丰富人民政协的协同治理能力。优化人民政协界别结构，强化人民政协委员的主体作用，健全政协委员协商对话机制。第四，完善协商民主在国家公共决策中的运行机制。完善决策前的多元治理机制、决策中的转化机制、决策后的监督机制。第五，加强建设基层社会协商民主治理。加强基层群众协商参与精神、协商组织载体建设，完善基层协商治理技术支撑、基层网络协商治理机制。

五、协商民主推进国家治理现代化的原则

在以协商民主推进国家治理现代化时应遵循以下几个原则。第一，坚持党的领导。中国共产党是人民的共同选择，要始终坚持中国共产党的领导，同时将党中央对人民政协的要求作为基础性原则。第二，发挥好人民政协专门化协商机构的作用。民主协商是我国社会主义建设中特有的基本形式，因此也需要结合独特的资源优势来履行民主协商职能的全过程。一方面要发扬民主精神，另一方面要增进团结、凝聚共识。第三，通过思想政治引领，广泛凝聚共识。要积极结合各类群体和阶层力量，深入学习党的创新理论及政策措施，结合党史建设的基本内涵和内容，建立稳定的历史观和全局观。将利益不同、思想不同的社会各界人士，通过政治协商，在多样性中寻求一致性。第四，必须保障知情权。知情权是人民政协履行政治职能的基本保障和基本前提，同时也是人民政协作为协商机构推进型现代化进程的重要前提。新形势下，应加强协商民主建设从而更好地适应政党协商新要求，建立和保障各个民主党派和政协委员的知情平台，开展调查和保障信息交流的通畅性，增强信任和支持措施，保障民主政治的顺利开展。

结 语

在新时代，国家充分发挥协商民主制度，不断完善协商民主机制，政协协商更加规范化和制度化，为不断深入推进我国国家治理体系和治理能力现代化提供了强大动力。当前，我国正处于世界发展之大变局中，既有发展机遇又面临严峻挑战，应充分发挥协商民主的强大优势，凝聚共识、团结力量，形成强大合力，使人们上下齐心、攻坚克难，在变局中取胜。国家治理的过程是政府与社会治理的双向互动，要注重强调公民和社会机构的参与，治理手段要具有复合性、合作性、包容性和协商性，要准确把握国家治理体系中人民政协的新定位，更好地将人民政协的制度优势转化为国家治理效能，使人民政协在国家治理体系中充分发挥作用，充分展现出在国家治理体系中的独特价值。同时，以协商民主推进国家治理体系和治理能力现代化，可以更好地实现国家全面深化改革总目标，完善中国特色社会主义制度。