浅析社区民警群众工作能力的提升

路 漫 胡意双 宋孝栋

（中国人民警察大学，廊坊 065000）

一、群众工作是社区民警工作的立足点

社区民警是在社区执行公安派出所部分职能的人民警察，主要工作地点为社区。公安机关为了适应社区化管理的客观实际，根据社区警务理论，将原有责任区民警演变成为社区民警。社区民警按照属地原则，主要承担责任区内的六项职责任务，即开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序、应急救助服务。其中，开展群众工作是社区民警的主要任务。

习近平总书记在全国公安工作会议上强调：“要坚持打防结合、整体防控，专群结合、群防群治，把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好，充分发动群众、组织群众、依靠群众，推进基层社会治理创新，努力建设更高水平的平安中国。”对于社区民警来说，如何做好群众工作具有极为重要的意义。培养同群众的深厚感情，提高做好群众工作的能力，既是加强执法为民的重要内容，也是密切群众关系、调处矛盾纠纷、打牢公安工作的群众基础，促进和谐社区建设的重要保证。

（一）做好群众工作是维护社会稳定和社区民警工作顺利开展的需要

社会稳定的基础是人民群众，侦查破案、安全防范、警务活动、队伍建设都离不开人民群众。有了人民群众的支持，社区警务工作就有了强大的保障，维护稳定工作就有了坚实的基础，基层公安工作才能得以顺利开展。离开了人民群众，公安工作就失去了根本；没有了人民群众的支持，基层派出所民警开展工作就很困难，在破案时难以顺利找到线索，在查处违法时不容易获得隐藏的证据。

（二）做好群众工作是社区民警适应新形势的具体要求

随着我国社会的不断发展和社区建设水平的提高，基层社区警务受到了各级政府和公安机关的高度重视。社区群众工作作为群众工作的重要内容之一，直接影响党和政府的群众工作效果。在当前新的形势下，实施依法治国，维护社会公平正义，保护人民群众的合法权益，已经成为时代发展的必然趋势。在这种社会大气候的影响下，广大人民群众的民主法制意识普遍增强。过去，有的群众一见到警察就心惊胆战，有理都不敢说，现在群众到派出所报案，如果民警不认真接待，可以拨打“110”进行投诉。其根本原因是广大人民群众的法治意识普遍增强，他们从过去的不懂法到现在已经会用法律武器保护自己。因此，在当前这种新形势下，广大公安民警不仅要提高执法质量，更要学会做群众工作，要坚决克服和摒弃过去公安机关存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”的四难现象，要尽快适应新形势下人民群众对警察的要求。否则，公安机关群众工作将面临困境，公安工作也根本谈不上发展和进步。

（三）要充分认识到人民群众是公安工作的力量和源泉

维护社会治安长期稳定，仅依靠基层社区民警的警力是不够的，还必须要依靠广大人民群众。要发动人民群众，调动他们的积极性，开展群防群治的工作，才能在基层社区治理形成一股合力，从而更好地维护社会长治久安。人民群众是维持社会安稳的主体力量，是公安工作密不可分的一部分。群众路线是公安工作的根本路线，只有充分相信人民群众，处理好和群众的关系，将二者统一于为人民服务的实践中，才能从人民群众中获得无穷的力量，确保公安工作能够战胜各种艰难险阻，不断取得新的进步与成就。人民警察来自人民、服务人民。只有一切为了人民群众好，与人民群众密切联系，为人民群众办实事，得到人民群众的信任，才能得到人民群众的爱戴和拥护，从而更好地开展本职工作。

二、提升社区民警群众工作能力的重要意义

（一）有利于增强社区民警工作实效性

作为与群众接触最多的社区民警，他们起着联系群众的作用。社区民警通过与老百姓的互动，更容易获得更多真实的第一手信息。首先，在一定条件下，社区民警面对各种性质交织的复杂社会纠纷，对相关民事案件有清晰的了解和认识。社区民警可以直接解决民事纠纷，不需要将其移交其他部门，避免重新认识和重新调查的过程，节省了大量的人力、物力和财力，极大提高了纠纷解决的效率，有效防止了矛盾进一步升级。“枫桥经验”就是将问题解决在发生的初期，依靠社区群众自我服务、自我管理，实现治安良好的局面。其次，通过密切联系群众，社区民警可以更好地宣传教育群众，组织引导群众，提高群众的思想政治觉悟，调动群众的积极性和创造性，发动群众参与党的工作。最后，社区民警作为维护社会治安的重要警力之一，是公安机关庞大的基层群体。每个社区民警都代表着公安机关的执法形象，甚至代表着党和政府的形象。社区民警的群众工作能力直接影响整个公安工作的发展，关系到人民群众的拥护和警民关系的构筑，因此，每个社区民警都要有很强的群众工作能力。

（二）有利于化解社区矛盾促进社会和谐稳定

在社区中，许多小矛盾都会引起大事故，严重的甚至影响社会稳定。首先，要从治安案件的调解入手，通过耐心的教育、说服和疏导，缓解当事人的极端情绪，合理解决矛盾的症结，使案件合理化、动态化，从而消除矛盾的根源，妥善、有效地解决矛盾，避免矛盾的积累和冲突的升级，有利于维护社会稳定和团结，有利于构建和谐社会。其次，耐心细致地调解工作，可以培养社区民警良好的工作作风，树立人民警察良好的社会形象。最后，对轻微的治安事件，社区民警要依法教育处理，而不是简单处罚，要减少当事人对公安机关的对立情绪，促进和谐警民关系的构建。进一步增强人民群众对民警的信任感，建立良好的沟通桥梁，树立人民民警公正执法的形象，建立人民群众同民警密切融洽、协调信赖的鱼水关系。

（三）有利于打造共建共治共享的社会治理格局

新时期，社会治理创新的终极价值归属是赋予群众更多的获得感。“获得感”一词，诠释了改革的永恒价值。在我党十九大报告中，“加强和创新社会治理”与“提高保障和改善民生水平”是在同一标题中被提出的，这正说明了二者相辅相成、缺一不可的关系。社会治理创新要以改革成果惠及全体人民的民生导向为基础，共建共治共享的社会治理模式，体现了人民群众共享社会治理成果的人文情怀，丰富、保障、保持了人民群众的获得感、幸福感和安全感。

提升公安社区民警群众工作能力对打造共建共治共享的社会治理格局具有重要意义。公安机关从社会治理的响应人转变为发起人，不断适应新时期社区治理的形势变化，依托互联网和大数据平台，充分调动基层群众和自治组织的积极性，培育、发展其他有利于社区治理的社会组织力量，激发各方活力，推动和引导民众进行社区的共建共治共享，从而共享社会建设福利，达到与社会治理格局创新相辅相成、互相影响的效果。

创新社会治理模式，必须转变执法观念，明确以人为本的角色定位，坚持以人为本的理念，坚持依法治理、综合治理为基础的社区治理理念，充分发挥人民群众在社会治理创新中的主体地位，形成政府监督与公共自治的统一。共建共治共享的社会治理格局，需要社区民警提升公众组织能力、协调基层群众自治组织能力、共同参与社区治理的能力，通过其提升自身能力，来对民众进行社会治理的引导，进一步增强社会治理实效。

三、公安社区民警群众工作能力存在的问题

“警力有限，民力无穷”是社区民警开展群众工作的一个普遍现象。在我国经济转型和社会转型的现状下，社区成员总数不断扩大，结构日趋复杂，社区群众工作呈现出以下特点：工作对象多元化，工作任务复杂化，群众工作形式多样化。做好群众工作，对密切警民关系、打牢公安工作的群众基础、促进和谐社会建设，具有重要意义。而当前一部分社区民警还存在着不会做、不愿做群众工作的现象，这直接影响了社区民警群众工作能力的提高，影响了社区民警日常警务工作的顺利开展。

（一）部分社区民警对做好群众工作的重要意义认识不够

社区民警的工作平凡细腻，没有刑事警察的轰轰烈烈，也没有治安民警的风风火火，只能默默无闻、勤勤恳恳、脚踏实地地工作。随着经济社会的不断发展，群众工作难度加大，部分社区民警在面对群众利益纠纷时，往往看不到问题的本质所在，以致难以顺利开展群众工作，缺乏主动做群众工作的意识。近几年，随着新警的补充和机关警力下沉，派出所警力有所增加。但有些民警，尤其是刚刚入职的新警，缺少相应的社会经验，缺少与群众沟通交流的艺术和技能，对开展群众工作的重要性认识不足，对群众工作的感受不够深入。他们在工作中重视业务工作，认为公安工作是警察分内的事情，不愿意密切联系群众，对于社区民警警务工作，片面理解为破案等业务工作才是正事，联系群众、发动群众是次要的事情。忽视了群众工作的开展，也就失去了坚实的群众基础，造成工作效率不高、工作难以开展等问题。社区民警只有走千家进万户，才能熟悉情况，掌握第一手资料，为“有的放矢”开展工作、夯实基础。

（二）部分社区民警群众工作基本功不扎实

虽然有些民警能够下沉社区，认真地开展群众工作，提供一些上门服务，如办理户口、入户核查户口、与群众谈话、反诈骗宣传等，但却没有将业务工作和群众工作结合起来，更深一步挖掘公安工作需要的东西。他们忘了根本任务就是要通过做群众工作收集情报，为公安工作打下基础。做群众工作只是方法和手段，目的是和老百姓打成一片，了解社区治安的动态。有些社区民警缺乏做群众工作的经验，部分民警不知道怎么与群众打交道，更有个别民警一见群众就脸红，姿态没有摆正，开展群众工作的能力有待提高。同时，他们缺少将各项工作有机结合的能力，也缺乏对群众内心的了解和理解，工作方法单一。例如，做反诈骗宣传时，有的民警在社区设宣传点，用广播喇叭播放防范知识，搞得轰轰烈烈、热火朝天。但殊不知，广播声音影响了群众休息，引起群众的不满，遭到了投诉。为何工作做了却得不到认可呢？这就要求社区民警在做群众工作时要用心、用脑，方法要结合实际、多种多样。

（三）网络群众工作创新不足

随着对社区民警群众工作要求的不断提高，社区民警要与时俱进、不断创新，以适应不断变化的环境和复杂的社会。传统的社区民警群众工作方法固然很好，但是随着近年来区域经济和社会的飞速发展，群众越来越重视行政机关的服务效率。社区民警对使用信息网络改革和创新群众工作方法的影响是紧迫而必要的。

随着“互联网+”时代的到来，公众对公安执法的监督越来越严格，社区民警执法水平也要不断与时俱进，传统的执法手段和方法已不能适应社会发展的需要。部分民警不习惯利用互联网开展执法工作，不精通“网上办案”，缺乏分析判断大数据的能力，他们仍然习惯于传统的执法手段开展日常工作。大数据警务应用系统和执法记录仪的应用在社区警务中没有得到充分推广，执法效率不高。

四、提升社区民警群众工作能力的对策

群众工作是公安工作的生命线。在新时期公安派出所改革工作中，必须充分考虑群众工作的重要性，从提升群众满意度的角度落实各项工作。

（一）搞好思想教育，引导社区民警充分认识新形势下做好群众工作的重要性

社区民警天天同社区群众打交道，派出所就必须有针对性地对社区民警开展教育活动，使社区民警进一步端正对群众的态度，明白自己做群众工作的目的，以及群众工作对公安工作的重要性。作为执法者，要时时刻刻规范自身的言行和举动，要体现全心全意为人民服务的宗旨。

（二）加强业务培训，使做好群众工作成为社区民警必须具备的一项基本功

为做到这一点，平时社区民警要加强业务知识学习，掌握更多本职工作所涉及的法律知识、专业基本理论和操作技能，深入辖区，搞好调查，掌握辖区治安状况第一手资料，对辖区治安状况做到底数清、情况明。在此基础上，社区民警要适时对辖区治安状况进行综合分析，从整体与局部两方面，全面预测、积极建议，一方面可以为领导制定方案提供服务，另一方面可以指导自己开展工作。

一是要把责任心强、会做群众工作的民警调到社区，并采取有力的措施加强业务培训，尤其是要学会如何与群众谈心谈话、如何与群众做朋友，使广大社区民警切实掌握做好群众工作的方法和要领。二是发挥老同志的榜样模范作用，老同志具有丰富的工作经验，以老带新，将自己积累的工作经验和工作方法教给年轻人，从而帮助新的社区民警尽快掌握做群众工作的方法。三是培养社区民警的服务意识，想群众所想，解决群众切实的利益问题。深入人民群众内部，与群众打成一片，在做好群众工作的同时也能更好地提升自己的工作能力，使人民群众感受到警民一家亲，从而更好地配合社区民警开展工作。

（三）提升社区民警网络群众工作能力

社区民警要紧跟时代发展，利用网络平台整合信息资源，探索与群众沟通的新途径。社区民警在日常工作中使用各种传统的技术手段来管理社区和维护社区秩序的同时，必须与时俱进，利用互联网平台开展社区群众性工作，从而达到促进警民和谐发展、保持社区稳定与和谐的目的，为整个公共治安奠定坚实的群众基础。

提高社区民警运用新技术的水平，意味着社区民警不仅要学习专业的警务知识，还要学习相关的互联网知识、纠纷调解知识、生活常识等。提高思想认识水平，意味着社区民警要正确认识自身的工作目标，理顺网络警务与社区管理的关系，增强危机意识，提高“以人为本”的管理意识水平。时代的发展和人们日益增长的安全需求使社区民警的角色从“专职”转变为“多功能”，同时，技术创新要求公安机关积极创新警务实践并改变思维方式，使社区民警面对警情时能够临危不惧。一名优秀的社区民警，需要具备多种知识和工作能力，才能成为调解纠纷、处理矛盾的治安高手。同样，在利用网络平台开展工作的过程中，社区民警应不断提高应用信息和网络技术的水平，以免使网上公安工作成为公安工作的负担。例如，利用微信建群发通知，用警务App办理业务推进警民关系建设，维护一方稳定和谐，为做好群众工作打下基础。对于有条件的基层公安，可以组织专业人员对社区民警进行专题讲座和教育培训，以利于提高社区民警的技术水平，使网络和信息平台成为民警办案的帮手。

结 语

群众呼声是公安工作的第一信号，群众需求是公安工作的第一任务，群众满意是公安工作的第一目标。作为公安机关中最基层的社区民警，肩负着确保一方安全的重要任务，只有每个社区民警充分认识到开展群众工作的重要性，有效提高开展群众工作的能力，并努力实现社区工作依靠群众、群众参与社区工作、社区工作服务于群众、群众支持社区工作的目标，才能在社区形成“警民一家亲”的良好氛围，构建和谐的警民关系。