全面提升防灾减灾救灾能力 从根本消除事故隐患

黑龙江省应急管理厅党委书记、厅长 赵中超

黑龙江省将深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，使事故总量持续下降，全省安全生产整体水平明显提高。

实施本质安全水平提升工程 深化风险管控隐患治理

这次安全生产专项整治与以往不同，不但重视治标，更重视治本。这次安全生产专项整治，把落实企业安全生产主体责任单列一个专题，着力推动企业法定代表人、实际控制人亲自抓部署抓落实，建立健全覆盖企业全部门、全员主体责任体系。

同时，全面排查、认真辨识、科学评估安全风险，制定科学有效的防控措施，坚决做到隐患整治目标到位、措施到位、时间到位、资金到位、责任人到位。从法规标准上进行系统化、根本性治理，立足于解决深层次矛盾和问题，注重安全生产重要理论和实践创新的成果转化，健全长效机制。

在深入开展安全生产“四大”行动的基础上，组织实施本质安全水平提升工程，持续推进企业安全生产标准化、双重预防机制建设、事故调查报告整改措施落实等重点工作。

此次专项整治持续时间长、涉及行业领域广，黑龙江省成立了由省政府主要领导任组长的全省专项整治三年行动领导小组，并组建了工作专班；省安委会牵头抓总形成了“1+2+24”的方案体系；13个市（地）、131个县区全部制定了方案，由市、县长任组长。目前，各级党委政府和行业主管部门深化风险管控隐患治理，从人、机、物、环和管理等方面管控风险消除隐患，完成了“一图、一栏、一卡、两台账”建设任务，切断生产安全事故演变的链条，综合运用通报、约谈、警示、曝光和严肃问效问责等有效措施，加强督促检查。同时，将三年专项整治工作情况纳入安全生产目标责任考核和巡视巡查的重要内容，有效推动专项整治工作不折不扣落到实处。

标本兼治、“回头看” “硬”措施筑牢安全生产防线

安全生产是应急管理工作的基本盘基本面，是一个系统性工程。在基于黑龙江安全生产现状基础上，我们不断深化认识，推动安全生产从治标向标本兼治转变。

2018年，黑龙江省应急管理部门针对问题导向，开展了“百万人安全大培训”；2019年，进一步强化系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，比照人的“挂号”“会诊”“开方”“康复”等体检治病程序，提出了安全生产大体检、大执法、大培训、大曝光“四大”行动。通过两年的巩固，2020年进一步提出了本质安全水平提升工程，主要是在治本上下功夫，包括安全生产标准化、双重预防机制建设、高危行业技能提升行动等。同时，按国家部署开展了安全生产三年专项整治，把安全生产“四大”行动固化为黑龙江省的有效措施办法，进行长期坚持。

经验告诉我们，生产安全事故调查处理后整改措施落实和责任追究是最关键的环节，但往往是发生事故时非常重视，调查处理后轻轻放下，达不到警示的效果和目的。近期，国务院安委办部署了重特大事故整改措施落实情况“回头看”，充分发挥事故查处对安全生产工作的促进作用。

按照“谁调查、谁评估”的原则，由组织事故调查处理的人民政府或有关部门组成评估组，对2016年以来，经依法调查并批复结案的事故调查报告提出的整改措施逐项进行评估。评估重点是危险化学品、煤矿、道路运输、建筑施工和工矿商贸行业领域发生的重大和较大事故，按照“边评估、边整改”的原则，坚决防止同类事故发生。省安委办将对整改措施落实不力的予以通报并挂牌督办；对涉嫌违法违纪的，移交纪检监察机关处理，确保整改评估“回头看”收到实效。同时，为规范生产安全事故调查处理工作，还将组织专家对全省近三年生产安全事故调查处理案卷开展评审，对存在的突出问题和普遍性问题进行通报，提升事故调查处理能力水平。

建立“两本台账” 逐步建立健全森林防灭火体制机制

黑龙江是全国森林大省，植被广袤、森林草原资源丰富，是国家森防指重点关注的省份之一。机构改革以来，省应急管理部门不断探索实践，逐步建立健全森林防灭火体制机制，并在制度上加强顶层设计。

大力推进森防办实体化运行，应急管理部门与林草部门“协同调度、联合办公”，明确林草部门“主动防、及时救”和应急管理部门“综合防、全力救”职责，不断增强工作合力。

建立森林草原防灭火安全官制度，配备2 799名安全官，赋予安全否决权、行动终止权。

加大依法惩处力度和野外火源管控，建立风险隐患排查治理和高发时段、重点时段、最难时刻“两本台账”，及时派出督导暗访组确保问题隐患清仓归零。

深入开展“追雷行动”，利用数据化手段实现入山申请电子化、管理审批分级化、事后溯源精准化、数据分析快捷化。

制定省级综合风险区划图 夯实基层防灾减灾能力

目前，全国正在开展第一次自然灾害综合风险普查，这是提高灾害防治能力的重要基础性工程。黑龙江结合实际拟组建各级普查组织机构，配强人员队伍，形成上下联动、各负其责的工作局面，计划分前期准备与试点、市县全面调查评估、省级评估三个阶段实施，最终制定省级综合风险区划图，编制省级综合防治区划图，为有效开展自然灾害防治工作、切实保障经济社会可持续发展提供科学的决策依据。

黑龙江省减灾委及其办公室引领各级涉灾部门以建立健全工作机制为保障，印发涵盖9大类37个单位职责的防灾减灾救灾协同行动机制，理清了“防”与“救”的职责分工和“统”与“分”配合关系。以提高综合研判预警能力为手段，针对重点时段、重点行业领域适时进行风险分析研判，牢固树立了关口前移、标本兼治的减灾工作理念。以提升基层抗灾水平为宗旨，建立由省领导牵头22个部门组成的省级自然灾害防治工程联席会议制度，全力推动全省灾害防治重点工程建设。同时，多年累计创建全国综合减灾示范社区421个、省级629个，不断夯实基层防灾减灾能力。

“时刻在岗、有急必应”是应急管理部门的职责，保证人民群众生命财产安全是应急人的使命，每天、每时、每刻都不能放松警惕。希望通过应急人的不懈努力，保社会安全稳定、人民平安四季。