基于乡村振兴视野下农村治理优化路径探究

文/张晓晨

在“十三五”时期，中国打赢了脱贫攻坚战，为乡村振兴战略的实施奠定了良好的基础。2021年，中国全面建成小康社会，正向着全面建成社会主义现代化国家和第二个百年奋斗目标迈进，乡村振兴战略已站在了新的历史起点上。农村治理是乡村振兴的重要组成部分，优化农村治理对农村可持续发展有着促进作用，对提升村民生活水平有着推动作用，对全面推进乡村振兴有着指导作用。通过此次新冠肺炎疫情，笔者发现农村治理过程中的不足，提出优化农村治理的路径，希望可有效提高农村活力，推进农村和谐稳定健康发展[1]。

一、农村治理的现状

农村治理的内容包括：普及国家政策法规；促进农村生产生活；做好农村财产维护及管理相关工作，维护好广大村民的合法利益；保护和改善生态环境；推进农村公益事业及公共事务开展；实施乡村建设行动，保证基础设施的供应；解决协调村民间矛盾，打造良好的治安环境；向人民政府反映村民的意见建议；将民主管理制度落到实处。但经历了新冠肺炎疫情之后发现，基层组织并没有切实履行上述基本职能，农村治理存在明显不足[2]。

第一，农村基层工作人员存在不足。农村基层工作人员专业能力不足，综合素质不高，缺乏技术人才。工作人员由于年龄偏大、学历偏低、创新不足等原因，习惯于“纸上防疫”“讲话防疫”，不善于利用大数据等科技手段去发现和解决问题，防控方式过于依赖上级命令，缺乏创新防控方式。第二，农村治理主体存在不足。政府行为失当、政府主导性较强、村民自治能力不足等问题严重阻碍了乡村治理的制度化发展。村民对农村治理认识不透彻、参与度较低、对各项事务缺少积极性和责任感。部分村民不认真配合，相关工作人员法律意识淡薄，疫情期间冲突频发。第三，农村环境整治存在不足。尤其是山区农村，在环境整治方面相对欠缺。农村环境整治信息渠道单一，村民过分依赖村长的宣传引导，环境整治意识淡薄，垃圾分类知识浅薄，并且缺少各级部门的监察指导，缺乏资金支持，投入资金相对县城附近的农村来说力度较小。第四，农村公共服务设施建设存在不足。由于农村公共服务体系不健全，村民的满意度较低，在疫情期间，村民不信任当地卫生服务机构，拖慢疫情的发展速度，不利于村民及时就医；农村电路老旧现象突出，突发停电状况，不利于疫情的防控[3]。

二、优化农村治理的路径

2021年，中共中央、国务院《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出，要大力实施乡村建设行动，加强乡村公共服务、社会治理等数字化智能化的建设。在经历新冠肺炎疫情后，各级农村治理部门应总结经验和教训，全面推进乡村振兴，优化农村治理路径，更好地为人民服务。

（一）优化农村治理的模式

近年来，我国已经步入了“以数据为依据，以科技为动力，以精细化管理为基础”的管理新阶段。发展“互联网+政务”农村治理新模式，加强数字化管理平台建设，是未来农村发展的主要趋向。以“大数据”为指引，以“互联网+政务”模式为核心，建立了网上服务大厅、手机微信关注公众号等事务办理模式，实现由“群众跑”向“干部跑”，再向“数据跑”的飞跃，为村民提供精细化、便利化的服务，使村民委员会管理服务工作的质量和水平得到全方位提高。在面对诸如新冠肺炎疫情这类重大卫生防控时，登记信息或查看出入证会造成人员接触和拥堵，增加了病毒传播的可能性。因此可设计农村治理APP，分为村民信息档案收集、健康打卡、日用品统计、意见统计、工作人员管理、招募志愿者类等六大类别进行管理，技术人员包户指导，让村民学会下载使用该APP，注册账号，开启定位，用户登录后可自行选择需要办理的事务类别[4]。

第一，用户档案类。用户可在该类别填写相应的档案信息，如姓名、家庭成员、工作单位等信息。后台工作人员可接收相关信息并进行整理汇总，发挥互联网的高效便捷作用，不但可以减少病毒的传播，还可以减轻工作人员的负担。第二，健康打卡类。用户可在该类别填写健康打卡表，如每日体温度数、身体有无不适症状、是否去过新冠肺炎疫情风险地区等。后台工作人员可及时掌握村民的健康情况，做到全面排查，有效防控。第三，日常需求类。用户可在该类别填写日常需求物资统计表，如食物需求信息、日用品需求信息等。后台工作人员可根据统计表汇总村民需求，由指定人员完成采购工作，有效提高村民满意度。第四，意见建议类。用户可在该类别提出对农村治理模式的意见建议，填写内容会直接投入线上干部信箱，基层干部可根据村民的意见建议，及时调整相关的管理制度，完善管理方法。第五，工作人员管理类。该类别是对工作人员的基本信息进行存档，并在线上管理调配相关工作人员。在这一类别中上传培训工作人员的文档及视频，要求工作人员定时学习观看和考试，以提升个人素养及工作效率。第六，志愿者招募及管理类。有意愿报名志愿者的村民可以点击此类别，输入系统设置的相关个人信息，即可申请报名，审核通过后成为志愿者[5]。

（二）优化农村治理的措施

习近平总书记曾提出要推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》指出，要科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。以“五个振兴”为标准，以优化农村治理的措施，助力乡村振兴。

1.以产业振兴为基础，加快经济化治理。由于农村经济发展落后，没有强有力的经济基础，在应对疫情时无法及时满足村民的需求，得不到村民配合，农村公共物品和服务供给不足，公共服务体系不健全。因此，要做到以下几点：一是要培育壮大原有的乡村产业。以原有产业为依托，通过与科研院所、企业等的合作，发掘农村产业创新点，巩固农村集体经济基础；二是制定土地利用规划。农村的集体土地资源是宝贵的财富，要充分发挥村党组织的指导支持作用，有效开展土地整理，科学利用土地资源，将土地资源转化为经济效益，促进产业专业化、规模化、科学化发展，以此加快农村经济发展。

2.以人才振兴为关键，完善治理网络化。基层工作人员专业水平较低，主要是由于农村人才缺失，工作人员缺少专业技能培训。要实现以人才振兴为支撑，完善农村治理网络化。首先，要实行公开招考以及民主选举，聘请政治立场鲜明、专业素质高、热爱农村事业的青年人员。高校毕业人才拥有专业的管理知识，精通大数据、互联网，可确保农村管理队伍的整体水平与综合素质。其次，要为高校毕业人才提供科学合理的薪资待遇，制定严格完善的晋升与罢免机制，这样才能促进人才的纳入，保证管理队伍的专业性。

3.在组织振兴的指引下，构建治理多元化。在此基础上，建立政府与村民的横向互动机制，构建多元化管理体系，是化解矛盾的基础。完善农村管理条例和法制监督机制，增强法治建设。明确如何发挥村民自治性，明确政府职责范围，明确各监督主体之间的关系，形成政府与村民合作与监督双向互动关系，实现治理主体多元化，在未来遇到诸如此类公共卫生事件等急性冲击时，可以做到沉着应对。

4.以文化振兴为重点，提升治理文明化。农村规划要充分考虑村民的各种需求，一方面，要做好硬件设施规划，满足村民的物质文化需求，丰富农村文化生活，进而提升村民精神素养。另一方面，完善软件设施规划，注重弘扬传承农村的传统文化和红色文化，体现出本村特有的风俗习惯和人文关怀，促进村民精神文化生活质量整体提高。疫情暴发后，在农村治理中要加强村民思想道德建设，提高村民文化素养，强化村民防疫知识，营造互助互利、民主和谐的氛围。

5.以生态振兴为支撑，保障治理绿色化。要尊重自然规律，保护农村环境，村民不能过度地掠夺、破坏资源，拒绝野味，发展绿色生活方式，维护人与自然和谐共生。一是打造生态产业，实现绿色发展。要立足农村基础，找准定位，发展特色生态产业，实现生态环境与经济发展的双丰收。二是完善基础设施建设，实现生态宜居。农村治理需严格监察环境卫生，减少病菌滋生；引进专业医疗人员和先进医疗设备，村民可就近接受诊断和治疗；加强通信网络基础设施建设，将网络覆盖到农村每个角落，不断改善农村人居生活环境。

三、结语

农村治理包括经济、政治、文化、生态、民生等方面，是乡村振兴的重要组成部分。在此次新冠肺炎疫情防控中，凸显了农村治理的不足，在全面推进乡村振兴的背景下，农村治理是一项长期而艰巨的任务。针对农村基层工作人员、农村治理主体、农村环境整治、农村公共服务设施建设存在不足等问题，应发展“互联网+政务”农村治理模式，以“五个振兴”为优化农村治理的措施，创新农村治理思路，助力乡村振兴，加快城乡一体化发展。乡村组织和基层干部需认清现实与存在的问题，为完善新型乡村治理体系、打造乡村治理共同体的组织基础不断奋斗，致力于建立多元主体共同参与的治理共同体，提高乡村组织的治理水平和应急防控能力。