落实全面从严治党要求 健全铁路企业党建工作责任制

徐红晖

（中国铁路哈尔滨集团公司党校，哈尔滨 150001）

健全完善企业党建工作责任制，是落实中央“四个全面”战略布局之全面从严治党在基层落地并取得实效的具体要求，是突出党组织书记“关键人”作用，以“责任”为抓手，确保基层党建工作目标任务实现的重要举措。十八大报告指出，“要落实党建工作责任制”。中国国家铁路集团党组书记陆东福强调，党建工作中要抓住责任制这个“牛鼻子”，强化政治担当，坚持从严从紧从实，推动全面从严治党政治责任在国铁企业层层覆盖、层层传导。

一、明确党建责任制内涵

党建责任制的关键词是“责任”。可以从两个层面来把握：一是要做好职责范围内应做的事；二是如果没有做好职责范围内的事，就要承担相应的过失责任追究。“企业党建工作责任制”是对从事企业党建工作的责任部门及工作人员，按照岗位规定应该履行的相关职责及未履行相关职责所应承担的追责后果等做出一系列规定的制度。

1.责任制的关键点——建构系统完备的责任体系

责任是党建工作责任制的关键，责任关乎落实的动力、关乎奖惩的依据，所以责任必须明确到部门、到个人。

坚持按隶属关系、按部门、按分工的原则明确责任。按隶属关系负责，即逐级履行党建工作责任制；按部门负责，即根据岗位职责，实行“一岗双责”；按分工负责，即明确谁为党建工作第一责任人，谁是直接责任人，哪个部门是责任部门，依据分工要求，共同承担党建工作责任。党组、党委、党总支、党支部的书记履行第一责任人责任，但是党建工作责任制的最终效果和质量，并不能由第一责任人一个人决定，科学界定第一责任人，其他责任人和相关责任部门各自承担责任，有利于营造层层担负党建工作任务，人人参与党建工作实践，逐级承担党建工作责任的良好氛围。

2.责任制的着力点——党建工作与企业中心工作相结合

企业党建工作做到与中心任务相结合就是党建工作不能单摆浮搁，要服务铁路企业运输生产实际，服务企业改革发展，维护职工队伍稳定，鼓舞激励职工士气。把国铁企业党的建设的政治优势转化为推动企业高质量发展的优势，保证企业经营目标的实现，保证国有资产的保值增值，致力于把国铁企业打造成党执政兴国最可信赖、可依靠的“大国重器”。

要选准发挥党组织政治核心作用和实现企业经营发展目标的结合点。一方面，确保国企党建是为企业把方向、管大局，同时还要保落实，助力国有企业做大做强，党建工作要通盘考虑企业发展目标。另一方面，在党建规划和日常工作安排上，与企业经营目标合拍，防止出现党建和业务“两张皮”现象，使企业党建紧紧围绕企业经营目标发挥政治导向、组织保障、精神激励、排忧解难、保驾护航的作用。

要选准抓党建工作重点和解决企业难点问题的结合点。围绕企业发展制约点开展党建工作，是党建服务于企业改革发展工作的实际体现，也是衡量企业党组织作用发挥的重要标准。党的十九大关于建设交通强国的战略部署，鲜明提出交通强国、铁路先行，铁路党组织如何带领广大职工以崭新的精神面貌、务实的工作作风，走向市场、参与竞争是企业党组织面临的挑战。

3.责任制的关键点——量化考核和评估

考核检查是推行责任制的基础工作，也是推行责任制工作过程中不可缺少的重要组成部分。

要按照系统、科学、易评估、重实绩的原则积极探索，对党建工作责任制落实情况进行量化考核和系统评价。基层党建工作往往体现定性多、定量少，重过程、轻效果。党建工作责任制重在落地见效，在责任体系中，人人有事管，事事有人干，责任跟着人。以目标任务为基准，构建横向党建“5+2”七个重点领域，纵向从党委、党总支、党支部多个层次，逐级建立党建工作责任制，逐项逐级确定重点工作内容，形成落实清单，保证党建工作确实见实效。科学设置考核指标，突出重点工作考核，兼顾定量考核和定性考核，兼顾上级考评和职工评议等指标。

二、落实党建责任制的难点

党的十八大以来，国铁企业对落实党建工作责任制进行了顶层设计，取得了很好的成效，但是还存在一些问题。

1.责任主体认识不到位

党的各级组织书记作为落实党建工作责任制的第一责任人，必须有强烈的管党治党责任心和使命感，否则必然会影响党建工作责任制的落实效果。但是确实有个别党组织书记存在对党建责任制认识不到位，对什么是责任制把握不准，对怎么落实心里没数等问题。第一种情况是对抓党建工作责任制的重要性没有足够认识。个别党组织书记片面认为党建工作不像生产指标那样显见，党建工作效果慢，认为党建工作责任制抓与不抓差不多，不如拿出更多的精力做其他工作出政绩。基于这样的错误认识，导致个别党组织书记落实党建工作责任“只挂帅不出征”“只挂名不履职”，党建工作不能有效落地。第二种情况是对党建工作责任制到底是什么不太清楚，对自己作为第一责任人在党建上该做什么不明确。在书记履行党建责任述职过程中，就出现了站段党委书记以班子述职代替书记述职、以部门工作代替书记工作、以工作总结代替述职报告的情况。第三种情况对怎么落实党建工作责任制心中无数。个别党组织书记不钻研党建业务，没有深入研究落实党建工作责任制的方法，履行党建工作职责的能力较差。

2.考评及结果运用机制不健全

一是考核评议指标设置不合理。在项点设置上，量化指标相对笼统。责任主体任务不够明确，第一责任人、直接责任人、具体责任人各自所负责任模糊。二是刚性的考核结果运用还有提升空间。考核的目的全在运用，各级党组织对此虽有所考虑，但是以制度形式固定下来的不多。三是整改落实缺乏保障。一些站段党委往往只满足于开展专项述职，缺乏对后续问题整改落实的跟踪反馈和效果评估。

3.党员群众参与度不高

虽然基层通过多种形式着力扩大群众参与党建工作责任制落实情况监督评议，但参与效果不容高估。一是群众参与积极性不高。有的群众认为，党建工作是党员的事，与自己没有关系，对党组织的一些活动不愿参与或尽可能少参与。二是群众参与渠道不畅。不知道怎么参与，得不到有效引导。三是群众意见吸收不充分。有的群众代表应邀参与党组织书记的述职测评会议，虽提出了意见和建议，但采用率不高，在一定程度上打击了参与的积极性。

三、健全完善铁路企业党建工作责任制的思考建议

建立健全铁路企业党建工作责任制是落实全面从严治党要求、努力开创铁路党建工作新局面的重要抓手，体系科学、制度健全、操作规范的党建工作责任制有益于提高铁路企业党建工作科学化水平。

1.扭住责任抓党建

优化完善相关制度，健全纵向到底的层级责任体系，定期量化评价党建工作责任清单完成情况。完善铁路企业党建工作责任体系，应着重抓好三个环节。一是抓好“领头雁”，确保领导责任到位。铁路各级党组织书记要切实负起第一责任人责任，把抓好党建作为最大主业和政绩，以良好的精神状态务本，以务实的工作作风抓主业，坚持不懈抓好基层党建工作。建立党组织书记抓党建公开承诺制度，督促其“亲自部署重要工作、亲自过问重大问题、亲自协调重点环节、亲自督办重点事项”；完善党组织书记履行党建工作责任述职制度；实行党建工作约谈制度，对履行党建工作责任制不到位的，要按照有关管理权限进行约谈，限期整改；进一步完善联系点制度，选择基层站段党组织力量薄弱、工作难度大的地方作为领导干部联系点，督促工作。二是进一步健全横向到边的齐抓共管格局，在党委统一领导下，组织部门负责牵头协调，有关方面齐抓共管，构建党建大格局。健全落实到人的“一岗双责”制度，业务与党建不可偏废。三是进一步强化党务工作者在党建责任制中应发挥的专职抓党建、重点抓党建、主要抓党建的岗位要求。

2.围绕发展抓党建

各级党委只有围绕开展党建工作，党建才有生命力。铁路企业党建工作的效果不能单纯用党建工作的过程来衡量，还需要用保障和促进铁路改革发展的成效来检验。在党建目标任务设定上，要引导各级党组织全面把握和正确处理党的建设和铁路改革发展的关系，确保各级党组织始终围绕铁路改革发展全局开展党建工作，坚持党建工作和铁路中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，推动党建和经营生产互促。各基层党组织党建工作目标的制定要着眼于各自的实际，在显个性、创特色上下功夫，有针对性地解决本单位突出问题。

3.健全机制抓党建

一是健全党建例会制度。定期制度化研究党建，掌握本单位责任制运行情况，常态化补短板、强监督、推落实。同时，要注重采取现场观摩会、工作推进会等措施，突破工作瓶颈，推广典型经验。二是健全调查研究制度。倡导调查研究，引导铁路各级领导干部带头践行党的群众路线，深入铁路局站段一线，看实情、听实话、求实招、出实效。三是健全督促检查机制。检查是管理的一半，不检查的管理都是纸上谈兵。铁路各级党委要综合运用集中、巡回、随机检查等方法，督办党建责任制的落实。四是健全党建工作项目化推进机制。一方面，对基层党建工作的先进典型进行培育、总结、提升，将点上经验向面上拓展，以重点突破带动整体提升；另一方面，将当前制约企业发展、改革、创效的急难险重问题设定为项目课题，通过目标管理－责任明晰－过程管控－绩效考核，不断增强党建工作捕捉热点、破解难题的能力。

4.强化结果运用抓党建

注重结果运用，增强考核的权威性。一要完善考核结果通报制度。各级党委要对下属党组织党建工作责任制考核测评结果进行通报，以激励先进，鞭策后进。二要完善问题整改和跟踪问效制度。问题整改是党建责任制能否取得实效的关键环节。各级党委要针对考核中存在的问题，分析原因，研究措施，确定整改项点、措施、时限、责任人，以及达到的标准，及时组织各部门人员做好整改。上级组织要加强对整改的帮助、指导。如有必要，可以采取“回头看”的方式对整改效果加以监督强化。三要完善考核成果联挂制度。要把落实党建工作责任制纳入干部实绩评定的重要内容，与干部评绩、奖惩、升迁挂钩。四要完善党建工作责任追究制度。责任追究是推动工作的一种有效手段，如果落实党建工作责任制的主体弹性大，容易使落实党建责任制流于形式。要找准党建工作方面存在的突出问题，对不能履行党建责任的，要严肃追责问责，确保责任清楚、执行到位、落实有力。

5.保障群众参与促党建

提高党建工作对群众的吸引力也是提升党建整体工作水平的重要手段，如何让群众想参与、能参与、会参与、参与好，确实需要各级党组织动脑筋、想办法。要落实职工主体地位，拓宽参与渠道。在公共传媒及企业内部网站开辟党建专栏，及时公开党建活动信息、企业党建重大事件，深化基层党务公开，让群众知情。在党建项目化建设中吸收职工参加，提高基层职工关心党建、参与党建的积极性。要善于吸纳群众意见，引导党员群众为企业党的建设献言献策。把民意作为评价党建工作的重要标准，使落实党建工作责任制的过程成为“集群众之智化解党建工作难题”的探索。