关于加强行政事业单位会计管理工作的思考

孙玉英

（杭州市余杭区人民政府乔司街道办理处，浙江 杭州 311101）

事业单位的会计工作与企业的会计工作不同，事业单位对会计的日常管理大都流于形式，有损事业单位形象的事件也曾被新闻媒体曝出。2019年11月5日，昭通市纪委通报了3起落实管党治党主体责任和监督不力被问责的事件。其中，永善县林业局原出纳杨昌兰挪用公款2225.33万元，党组书记、局长赵少涛履行主体责任不力被问责。2018年9月30日，永善县林业局党组书记、局长赵少涛因履行全面从严治党主体责任不力，对单位财务人员和财务工作的监管失之于宽，受到党内严重警告、行政记大过处分。2019年，香格里拉市土地收购储备中心原主任刘志兴与达瓦卓玛违规操作，让会计兼任出纳，玩忽职守，未履行监管职责，导致会计挪用公款2100余万。基于行政事业单位日常管理机制不够规范的现状，完善会计管理工作势在必行。

一、事业单位会计管理工作概述

事业单位的会计管理工作要较为全面、真实、准确地记录本单位资金运作的具体过程，是对单位资金运动及其相关联的财务关系进行的直接管理，包括收入与支出管理、筹资与投资管理等等。对于事业单位来说，会计管理工作对其发展具有重要作用，近几年，我国事业单位改革在预算及管理体制上都有所反映，事业单位的会计管理工作也面临更高的要求。因为行政事业单位具有特殊性，主要由国家政府部门对其进行财政拨款，运作目的是服务社会群众，不追求生产效益，所以在内部管控上会缺少一定的压力，可能造成财务收支失控等问题。社会主义市场经济体制的不断完善和深化改革使行政事业单位受到了一定的影响，就现状来看，行政事业单位的财政核算比企业的财政核算更加简单，财务人员只要达到相关事业单位的要求即可。

二、事业单位会计管理目标

行政事业单位建立会计管理制度，是为了给单位的会计工作提供帮助，保证其有序进行，同时增强会计的基础工作能力。制度上要严格把握会计人员上岗的标准，彻底清除无证上岗人员，依据单位的会计基础工作规范，对本单位会计人员的工作情况进行检查、考核、评比，制定合理的奖惩措施，对值得激励的人给予精神与物质奖励。事业单位属性特殊，作为不具备营利性的组织，其自身不进行产品生产，也无法获得收益，只能通过国家财政资金的支持开展日常活动，发挥基本职能。事业单位的工作要立足本地实际，服务于社会，实现社会效益，但行政事业单位在日常会计管理中，成本意识和效益观念淡薄，一味地依赖财政资金，不懂得创新发展，难以获得收益。

事业单位会计管理的另一个目标是保证单位预算工作的顺利进行。行政事业单位以预算管理为单位会计管理的重心，以财务管理与核算管理为辅助，要保障单位日常经济活动的安全，并使其具有透明性以及合规性。在安全方面，资产记录的单位要做到真实准确，及时记录并反映财务状况；在透明性方面，单位要依法公开单位的信息，接受社会各界的监督，要注重信息的完整性与及时性；在合规性方面，资金的收付情况要符合财务规定，公务支出的审批与列支要符合标准，不捏造信息，以免影响单位的声誉。

三、实施会计管理存在的问题

随着会计管理工作要求的不断提高，部分单位存在的问题也逐渐凸显出来，如基层行政事业单位的机制不健全，人员的配备不到位，不相容的职务没有分离，会计的监督与服务功能难以发挥其效果等等。单位领导对会计管理工作不了解，会计工作者在会计管理工作开展的过程中缺乏足够的信息与动力，严重制约了会计管理水平的提升。

分析主要原因可以发现，部分单位对会计管理工作重要性的认识不全面，对财政管理体制改革相关要求的认识也十分滞后，无法制定出能对会计管理工作起支撑作用的制度，难以推进该项工作的开展，会计队伍的建设也相对滞后，单位领导层的管理意识、会计人员的知识结构、会计人员的综合技能等都不能满足会计管理工作的相关需要。

四、完善事业单位会计管理工作的建议

对当前会计管理工作存在的现实问题，行政事业单位可以采取“由外而内，由人及事”的方式来缩小差距，主要可以从5个方面进行突破，寻求改进。

（一）严格依照法律法规开展会计管理工作

第一，单位要加强与政协和财政等部门的合作与交流，落实相关法律法规，积极反馈单位对国家法律法规的落实情况，在会计管理工作中遇到困难和问题，要及时寻求帮助。要根据《预算法》与《公务员法》的要求，制定一个公开并且可以量化的标准，进一步提升预算执行情况在政府部门个人综合考评中的权重。

第二，法律法规明确规定，单位负责人对本单位的会计工作负主要责任，单位领导要对本单位的内部控制实施情况负责。所以，可以组织单位相关领导参加《预算法》《行政事业单位内部控制规范（试行）》等法律法规的培训会，增强单位领导对会计管理的责任意识，同时提高会计人员的工作积极性与专业能力。

（二）转变会计人员工作方式

第一，会计管理工作需要将单位会计融入单位的各项经济活动，这不仅可以为单位事前、事中、事后的监督奠定良好的基础，而且能为单位会计管理工作的有效展开提供良好的条件。会计管理工作与传统会计工作的主要区别是工作方式的转变，会计人员需要通过单位的支出管理制度，及时向上级反映预算执行情况，起到监督服务的作用，注重事前及事中的控制，以提升单位的管理水平。

第二，单位可以跨部门开展会计管理工作，就目前而言，部分基层行政事业单位的会计与审计力量明显存在配置不周全的问题，对开展专项咨询服务与财务检查以及审计活动等造成了不利影响，建议由财政与审计部门牵头，组织单位会计以及审计人员组成项目组，通力合作，取长补短，提高单位会计人员解决问题的能力。

（三）培养学习兴趣，推动财务人员继续教育

第一，基层部分普通会计人员总是按部就班地开展工作，缺乏学习的热情，也缺少学习的机会，因此，财政部门可以考虑从政策支持、经费保障这两个方面为会计从业人员提供一定的帮助。例如，安排专项资金，根据会计人员能力的高低对其进行定向继续教育，为基层单位提供培训学习的机会。

第二，继续教育至少要包括3个方面的内容：首先是法律法规与准则制度方面的教育，如《政府会计准则》《预算法》等，这些法律法规可以规范会计人员的工作；其次是资金与薪酬管理、政府采购以及费用报销方面的教育，这些虽然是简单的日常业务活动，但是也可以为会计人员解决日常生活中遇到的问题提供一定的帮助，使之更好地为单位服务；最后是沟通技巧方面的培训，基层会计管理工作存在“一点多线”的情况，包括单位多个科室在工作上的互动，会计人员以及审计人员在工作上与外部单位的联系，而较强的沟通能力可以对以上工作起到较大的促进作用。

（四）利用环境优势，将外部力量转化为内部支持

第一，单位可以利用财务信息化软件大力开展会计信息化建设，在一级政府的预算范围内，实现预算管理、财务管理、薪酬管理等一体化的标准。要优化日常财务工作流程，减少复杂的人工处理，强化计算机应用与数据处理的功能。若单位有足够的条件，还可以自主研发财务业务软件，利用各类会计信息提高日常财务工作的效率。

第二，单位可以引进高等院校或者中介机构的会计人才，在单位内部控制、资金管理以及绩效评价等方面为单位的会计管理工作打好基础。在服务项目的实施过程中，会计人员要主动参与其中，关注会计管理工作中的重难点问题并及时反馈，寻求解决途径。

第三，单位不但要发挥高端会计人才在单位内部一对一的“传、帮、带”优良传统，还要为部门间对项目、专题的研究创造条件，以高端会计人才为核心组建项目小组，承担本地区以及本部门的课题与会计项目研究，服务于当地。高端会计人才不仅能起到领导作用，同时也能服务于基层会计，接受会计人员的咨询。

（五）提升行政事业单位会计工作人员的素质

事业单位会计工作人员的素质与能力的高低会直接影响事业单位会计工作的效率。会计人员直接接触事业单位的财务工作，只有培养一批具备专业知识与能力的会计人员，才可以为单位财务工作的质量与效率打好基础。我国经济发展迅速，会计行业中的有关准则与制度随着大环境的发展而变化，会计工作人员要时刻关注国家经济发展和会计动态，不断学习新的会计知识，提高自身工作能力。事业单位不能只是口头说明，还要建设会计人才队伍，聘任具有会计从业资格的会计工作者，提升会计工作者的积极性。虽然会计工作的内容重复相似，但是会计人员绝对不可安于现状，会计人员手中掌管的是事业单位的资金，一旦出现差错，会直接影响事业单位的发展。