加强思想政治引领 筑牢意识形态阵地——南京市江宁区探索与实践

阴祉豪

（中共南京市江宁区委宣传部，南京 211100）

意识形态工作和思想政治工作是一致的，关乎深化改革的方向和效果。党的十九大报告强调，要牢牢掌握意识形态工作领导权。按照党的十九大提出的新要求、新任务，根据习近平总书记针对党的思想政治工作重要指示精神，江宁区通过充分开展思想政治工作，坚决守牢意识形态阵地。

一、工作实践

（一）强化责任担当，凝聚推进合力

建立意识形态领域情况分析研判联席会议制度，制定《党委（党组、工委）意识形态工作责任制实施意见》，明确了各级党委（党组、工委）抓意识形态工作的主体责任，党委（党组、工委）“一把手”的第一责任，分管领导的直接责任，每个领导班子成员的“一岗双责”。在明确全区意识形态领域情况分析研判联席会议成员单位工作职责的基础上，将全区意识形态领域情况分析研判联席会议成员单位履职情况纳入全区综合考核意识形态工作指标，纳入区委巡察意识形态工作责任制落实情况专项检查。适时组织联席会议成员单位加入全区意识形态责任制落实情况专项督查，充分发挥职能部门相关领域、行业主管优势，统筹推进工作落实。

（二）强化思想引领，把好政治方向

牢牢抓住思想理论建设这一核心和灵魂，坚定主心骨，把好方向盘。在对象上，以领导干部学习教育为重点，扎实开展学习型党组织和学习型领导班子建设，通过开展“江宁学习节”“阅读·悦读”系列读书活动和“文化与文明讲坛”活动，以及百姓宣讲、微党课等方式，推进党的最新理论成果宣传普及，在最广泛的社会层面上坚定理想信念、构筑精神支柱。在方法上，采用媒体宣传、主题活动、基层宣讲和文艺创作等多种形式，开展分众化、互动化传播，把讲道理和讲故事结合起来，把思想引导和人文关怀结合起来，使广大干部群众做到真学真懂、真信真用。

（三）强化阵地管理，筑牢基础防线

做好思想政治工作是开展意识形态工作的基础。一是坚持常态化管理和集中专项治理相结合，加强对区域文化交流活动的审批把关，深入开展“扫黄打非”工作、校园周边文化市场和全区文化市场治理工作等，严厉打击各类非法出版物，坚决封堵境外政治性有害出版物向我区渗透。二是坚持立德树人，利用板报橱窗、校园广播、学校网站、显示屏、短信QQ等宣传阵地，借助微故事、微班会、微视频、小主持等校园文化，开展“我的中国梦”“入学礼”“十岁成长礼”“青春礼”等实践活动，组织校本课程编写，推动社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑，不断增强广大师生认知认同，做到内化于心、外化于行。

二、存在的问题

当前，很多地区部门在落实意识形态工作责任制方面基本能做到领导重视、分工明确、责任清楚、工作高效，但也存在一些共性问题，主要体现为四个方面。

一责任意识不强。部分基层干部对意识形态工作认识有误区、有偏差。认为意识形态工作是党的一项极其重要的工作，政治性的难度大，应该是中央、省委抓的工作，基层与此项工作“不搭界”，只要处理好常规的工作安排就好，认为涉及的是思想理论、政治宣传、舆论引导等问题，与经济、民政等工作没关系，与基层业务部门“不搭界”，因此不存在不落实意识形态工作责任制问题。

二是不会抓。一些基层干部对意识形态领域的情况不熟悉、不了解，不掌握实情，工作束手无策。缺乏深入系统的思考。基层普遍存在“上面千条线，下面一根针”情况，不少基层干部疲于应付各种杂事琐事，对大局工作缺乏深入思考，对意识形态工作无从着手，缺乏工作经验和实践。很多基层干部整天面对鸡毛蒜皮的邻里小事，较少直面政治性、敏感性、动向性的敌情或意识形态情况，缺少实战经验和体会。受层级制惯例和制度安排影响，基层干部平时对意识形态的情况掌握了解甚少，很多相关内容的重要文件受密级所限，基层同志很难及时参阅。“手中无粮、心里发慌”，遇到情况，往往应对失措。

三是不想抓。有些基层干部缺乏政治意识和大局意识，对意识形态工作持不闻不问态度。认为意识形态工作过于“务虚”，看不见、摸不着，很难有考核标准，工作成效很难体现，难出政绩，认为意识形态工作主要涉及政治层面。进入新时期，社会多样、思想多元，新情况、新问题层出不穷，工作难度不断加大，意识形态工作难有作为。

四是不敢抓。少数基层干部党性不强，责任意识、阵地意识缺失，对意识形态工作不敢担当。有些基层干部受模糊、错误观点影响，对意识形态工作产生负面感受和认识，认为从事意识形态工作“有失体面”“会被歧视”；有的基层干部面对意识形态出现的新情况、新问题，政治立场不坚定，态度暧昧、语焉不详；有些基层党员干部党性意识不强，面对意识形态出现的新问题，不敢理直气壮地做工作，怕得罪人、遭报复，甘当“好好先生”，面对形形色色的错误思潮，不敢亮剑发声，不敢交锋较量，安于当看客、当沉默者。

三、主要举措

针对上述问题，基层意识形态工作应从以下几个方面着力。

（一）抓协调，形成战斗力

贯彻党管意识形态的原则，进一步加强领导，始终掌握意识形态工作领导权和主导权。完善大宣传工作机制，通过建立人员保障机制、协调联动机制、经费保障机制，形成党委统一领导、党政齐抓共管、宣传思想文化系统各部门协调配合的大宣传工作格局。建立考核评价机制，把意识形态工作纳入全区宣传思想文化工作绩效考核目标，加大对各街道（园区）、各部门意识形态和宣传思想工作的考核力度。建立健全意识形态定期分析研判机制，健全社会舆情收集报送网络，落实意识形态领域情况季度分析、半年通报的制度。

（二）抓阵地，提升影响力

进一步抓好已有的有线广播、闭路电视的宣传阵地，以及电影院、文化站、图书室等文化阵地，抓好群众自发组织起来的健康娱乐健身阵地等建设和管理，积极探索政府规划、市场运作、群众参与、社会共建模式，结合美丽乡村建设，加大村级民间文艺团队的培植力度，抓好农村图书室建设，加快阵地建设步伐。充分发挥好基层文化广播站、移动业务网点的作用，使之成为宣传文化、科学技术的服务阵地，提高意识形态工作影响力。

（三）抓基层，增强凝聚力

经济发展形势迫切地要求意识形态工作要力促工作重心下移，克服“上面热闹，下面清冷”的局面，切实做到宣传思想文化工作“五个增强”：增强理论工作的说服力、增强新闻舆论工作的引导力、增强思想道德建设的渗透力、增强文艺工作感染力、增强精神文明创建活动影响力。

（四）抓管理，巩固掌控力

改进意识形态工作管理方式，坚持科学管理、依法管理、综合管理，着力构建起集管理的原则性、灵活性和手段的多样性于一体的意识形态工作管理体系。坚持齐抓共管，强化监督检查，严格责任考核，严肃执纪问责，推动意识形态工作责任不折不扣落实到位。