企业全面预算管理的困境及对策探讨

高英

（湛江市粤西会计师事务所有限公司，广东 湛江 524000）

全面预算管理是企业管理过程中的重要手段，也是现代企业发展过程中会计领域的重要趋势和方向。自改革开放以来，国内企业从计划经济逐渐向市场经济转变，很多企业的管理层也在管理过程中积累了众多经验，其管理思想也在稳步提升，学习和引进先进的管理手段是提高企业发展效率的重要举措，全面预算管理制度能够有效提升企业自身的经济效益，按照科学的方法在企业的生产、销售等多个环节进行优化，并以动态的方式编制预算指标及规划方案，是企业可持续发展的重要契机。

一、企业全面预算管理的意义和作用

随着科技及社会需求的不断变化，企业发展必须根据自身的战略目标，不断优化和预估未来业务的情况，秉承“未雨绸缪”的思想对可能出现的经济活动以及资源分配进行全面分析。全面预算管理制度会对企业以往的经营情况以及未来的战略目标进行框架标准制定，并对企业的目标执行情况进行动态监管，建立科学的评分体系，根据结果进行分析为管理层提供更多的数据支持，对于管理层的整体方案把控及优化调整提供重要的意见，值得注意的是，全面预算管理制度需要全员参与、全业务覆盖，以及管理流程跟踪，让企业的管理过程更加接近战略目标，对于企业的优化发展具有促进作用[1]。

（一）规划和计划作用

当前的企业市场化竞争程度越来越激烈，企业必须秉承宏观的方针进行战略目标调整，并根据各部门及人员岗位情况进行合理有效细化，对于企业未来的发展目标进行拆分，并将任务分配给各职能部门，让职能部门根据责任内容进行行动。全面的预算管理制度会通过严谨的规划，从不同角度为企业发展提出建议，并落实到各个职能部门中的未来工作责任上，让企业目标发展更加明确、未来路径更加清晰。

（二）沟通和协调作用

传统的企业发展过程中存在着各部门各自为政的弊端，在现代企业发展过程中，必须注重部门之间、人员之间的沟通与协调，这样才能让企业的战略发展目标得到合理的规划。全面预算管理制度可以加强部门之间人员之间的交流与沟通，在统一目标的指引下共同努力完成工作任务，同时也会明确各部门及人员的责任及权利，在互相交流和沟通过程中能够有效起到督促作用。同时各部门和人员之间的交流和沟通能够更好地查找到目标任务没有完成的原因并及时做出动态调整，对于企业的常态化发展具有积极意义[2]。

（三）控制与监督作用

从长远来看企业的发展过程中必定会受到阻碍和困难，因此对企业阶段性的目标任务进行明确分析可以对比各部门的预算执行情况，并找出差异问题，在反省中不断优化和调整，对于改善企业经营过程中存在的问题具有重要作用。全面预算管理制度可以对企业的战略目标进行深入分析，明确各分布标准并建立调整预算方案，使得企业经济效益进一步提升，对于企业长期发展具有很好的效果，其中的控制与监督作用较为明显，可以有效地纠正错误，并找到问题原因所在。

（四）考核与评价作用

人力资源管理是企业发展中的重要影响因素，全面预算管理可以对企业各预算执行部门人员进行绩效考核和评定，能够充分发挥人员自身的主观能动性，同时也能更多收集广大工作人员对企业发展的意见和建议，然后将全面预算结果与预算目标进行对比，为后期的任务分配做好铺垫[3]。

二、企业开展全面预算管理过程中存在的困境

（一）预算执行人员专业素养有待提升

企业的全面预算管理制度是近些年来新兴的财务管理模式，但是很多企业缺乏相关的专业素养人才，往往是由财会人员进行兼职，对于全面预算管理缺乏系统性的学习，仅仅依靠基础性报表进行数据归纳与整理，因此并不能充分发挥全面预算管理制度的优势。另外，很多管理人员凭借以往的企业发展经验进行预算编制，没能将预算管理制度与企业的长远战略目标进行有效融合，甚至出现越俎代庖完成企业预算编制的问题，不仅没能体现出全员参与全过程参与的全面预算管理原则，当有问题发现时还会相互推诿、扯皮，这使得前面预算制度形式大于内容、管理过程流于表面，既没能有效提高企业管理效能，同时还增加了无意义的工作量。

（二）全面预算管理评价考核制度不健全

根据相关调查发现很多国内企业在制定全面预算管理考核制度时，并没有根据企业的实际情况以及发展目标进行配套考核管理办法建设，既反映了企业对于全面预算管理的认识不足，同时也对相关部门管理者的全面预算能力提出了质疑。全面预算管理制度就是需要全员参与、充分发挥人员的主观能动性，用评价考核制度提高工作人员的工作积极性，并为企业的发展不断优化管理制度，如果评价体系与预算制度没有紧密联系，很容易造成人员的思想滑坡，并逐渐轻视全面预算管理制度的积极作用，长此以往甚至出现消极或抵触心理，这对于企业的长期发展并不利，导致企业管理与企业战略目标渐行渐远。

（三）全面预算管理组织体系不健全

组织体系的构建是全面预算管理制度执行及工作任务落实的前提，对于预算管理作用的正常发挥具有关键性作用，通常而言，企业的全面预算管理由企业的管理层进行框架制定，并通过执行机构或组织进一步进行工作任务落实，但是很多企业内部对于预算管理认识不足，虽然管理层提出了部分要求，但是执行层面没有将工作落实到位，尤其是预算部门与其他平行部门之间的关系难以沟通和协调，部门之间的责任及权力没有得到进一步明确，在实际工作实践中各部门之间配合度不够，使得全面预算的积极作用没有充分发挥，失去了全面性预算管理的严谨性和科学性[4]。

（四）全面预算编制与企业战略发展目标脱节

全面预算的编制通常以年度为基本量，同时也要注重定量分析和企业的战略任务要发展相结合，然而当前很多企业将更多的目光集中在了短期利润目标上，因此使得全面预算无法从宏观角度与企业目标相结合，而且全面预算编制过程耗费时间过长，可能在企业追求短期利润后还没能完成优化调整策略。以上这种情况导致了全面预算的编制与企业的战略发展目标脱节、形式大于内容，无法真正为企业的长期性战略发展提供优质服务。

三、企业开展全面预算管理的优化路径及策略

（一）提升企业全员的思想认知，加强科学预算管理编制

由于企业全面预算管理制度强调全员参加、全过程规划，为了有效减少全体员工的思想偏差，应该提升企业全员的思想认知，从顶层设计的角度进行思想传递，通过教育以及培训让全员了解全面预算管理的价值以及数据来源，掌握预算编制的基本情况和内容才能让各部门之间的业务往来更加紧密。同时要加强科学预算管理编制，过程对于数据流的形成要追根溯源，并在实行全面预算管理过程中找到预算偏差原因，建议企业在特定的工作日内进行全面预算知识培训，改变当前形势大于内容的问题，充分发挥全面预算管理工作的积极效应。

（二）完善全面预算管理制度，将其与企业长远规划相结合

全面预算管理是一个动态的管理过程，因此各企业应结合自身的实际情况，建立健全全面预算管理评估体系，并将各层级的预算指标及任务进行细致化分解，落实到各个部门及各个人员身上，使得全员都有任务指标，要将企业的未来发展与全面预算管理相结合，并对每一位员工的任务指标进行考核评定，采用物质和精神双重奖惩措施，激发员工的主观能动性，促进员工的工作热情。同时也要将全面预算管理工作与数字化技术相结合，对全面预算管理实施全面的监控，并定期实行结果反馈对比，对员工及部门的工作业绩进行考核评定，采用赏罚分明的管理策略，营造活跃积极的企业工作氛围，促进企业全面发展。

（三）优化全面预算管理体制，整合企业内部预算管理机构

要想充分发挥全面预算管理制度的优势，必须注重企业预算管理机构的组织功能，为了更好地平衡各部门之间的团结合作精神，建议企业从各部门的领导进行抽调整合、成立内部预算管理机构体系[5]。一方面管理机构体系由领导层组成可以更好地了解企业内部各部门之间的联系，另一方面也能对执行预算管理制度具有督促性作用。预算管理机构应通过内部讨论将各部门的任务进行细化，正视各部门目前存在的困难及问题，并通过优化全面预算管理体制、规范各部门各人员的岗位职责，加强监督审计等环节，让所有预算工作透明化、公开化。

（四）将全面预算编制与企业的战略发展目标结合

随着当前社会市场化经济的快速发展，企业要想长期的在市场中具有优势竞争力，必须注重自身的经营目标确立以及战略规划分解。全面预算的编制更加强调企业的宏观发展，要求相关管理者站在高瞻远瞩的角度制定更加全面的计划，而且需要将计划进行细化，在不同的时间节点上还要根据实际情况进行调整，如果将更多的目光集中在短期的管理体制下，那么全面预算很难适应企业的发展规划。建议企业对当前的经营状况以及发展资源进行充分研究，并结合市场需求等多方面影响因素做出全面预算方案，同时要将方案细化到各个部门中的责任任务当中，激发各部门的自身积极性，并制定相应的奖励政策，注重目标的任务细节落到实处，基于企业的预算管理目标进行发展战略拓展[6]。

四、结束语

综上所述，全面预算管理制度是当前企业发展中的重要方法，但是目前的企业管理在推行过程中还存在一定的困境，企业管理层应该将战略目标与全面预算管理进行融合，正视实施过程中存在的问题，并有针对性地提出解决办法，实现企业稳定长效发展。