基层党建保障LNG船舶安全的实践研究

王彦亮 余福章 揭阳海事局

位于揭阳惠来的粤东LNG接收站，自2017年4月首船接卸以来，共安全进出港大型LNG船舶超过330艘次，接卸液化天然气近500万吨。四年来，惠来海事处克服LNG监管业务“零经验”，大型LNG船舶通航“排他性”的困难，通过深入研究、不断探索、创新监管机制，着力构建LNG船舶安全监管良好水上交通安全生态，实现“零事故、零伤亡、零污染”目标。

这些成果的取得，与惠来海事不断与时俱进，不断加强基层党建密切相关。近年来，惠来海事处以“三化”建设为引领，围绕“安全是安身立命之本”，充分发挥基层党建作用，积极探索创新党建促安全的思路，找准党建工作切入点。以结对共建，补齐“短板”。在“结合、渗透、贯穿”上下功夫，创建“学习型、创新型、服务型、清廉型”基层党组织。以党建促业务，凝聚广大党员干部力量，构建“资源共享、优势互补、互相促进、共同提高”的党建工作新格局。突破靠经验、靠习惯的旧思路，走出一条以基层党建保障LNG船舶安全的新路子，工作成效明显。

1.党建概况

惠来海事处党支部，现有正式党员11人，占全体干部职工的60%。党员平均年龄37岁，青年党员占全部党员的64%。党员中，80%具有本科及以上学历。惠来海事处党支部设立有支委。

惠来海事处党支部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足惠来海事处工作实际，以保障水上交通安全形势持续稳定为核心目标，以提高全体党员素质为根本，全力夯实基层党建工作基础，创新基层党建工作方法，着力提升党建水平，取得了一定成效。

2.惠来LNG船舶安全风险

2.1 惠来LNG接收站概况

惠来县的粤东LNG 接收站，位于神泉渔港以东约8公里沟疏村附近沿海。粤东LNG一期工程项目接收站总占地约61.1公顷（含进场道路、海边陆域部分15.7公顷），项目建设用海331.45公顷。建有年接卸200万吨LNG的接卸码头泊位1个，长度为397米，可供2到26.7万立方米的液化天然气船舶靠泊。另外，建有1座长度为105米的重件码头泊位，可供1000吨级工作船使用。

2.2 LNG船舶安全影响风险

2.2.1 LNG船舶的安全特性

大型LNG船舶具有干舷较高、船型较宽、惯性较大的特点，受风流影响大、转向困难，视野盲区大、了望困难。此外，还存在浅水效应、岸壁效应明显和加速用时长等特点。目前，LNG船舶的海上航行已有近60年的发展历程，根据统计，LNG船舶事故率很低，但其可能造成的危害后果却很严重。

2.2.2 LNG船舶进出港主要风险

粤东LNG码头紧邻著名渔港神泉港，附近有渔村分布。其中惠来县神泉镇芦园村的小渔船或渔排出返港常横穿LNG船舶进港航道。渔船在出返港过程中，一般以离岸、向岸的航向航行，而在捕捞作业中，航向不固定，海区渔船的交通流向较无序，会对正常进出港LNG船舶造成一定影响。

LNG船舶进港时，由熟悉航道的引航员操控船舶，并有辅助拖船带缆、伴航和拖带。此外，LNG船舶左右舷一定距离各有一艘警戒船负责警戒，确保入港航行安全。但由于LNG船舶进入港内水域时，防波堤阻浪影响所形成浪流紊乱的三角浪，不仅影响辅助拖轮的正常操纵性能，也会对防波堤一侧的吨位较小警戒船造成影响，使得该侧的警戒效果变差。加之部分出返港小渔船或渔排穿越航道、驶过LNG船头严重增加引航员心理压力，该阶段LNG船舶航行安全存在明显隐患。

2.3 LNG船舶安全的其他影响因素

LNG船舶靠泊期间的风险较大。如：LNG码头企业主体责任落实情况、船岸之间的沟通交流、LNG接卸船岸联合检查和安全保障、紧急情况处置等。

3.基层党建保障LNG船舶安全的主要做法

安全管理必须发挥党建引领[7]。一直以来，揭阳惠来海事处高度重视辖区LNG船舶安全工作，坚持思想武装头脑、理论指导实践、党建推动工作，以高度的政治敏感性和责任感，大兴学习钻研、大兴攻坚克难、大兴真抓实干，充分发挥党建与监管互融互促作用，扭转LNG船舶海事监管“单打独斗”的局面，共同筑牢大型LNG船舶进出港安全防线。

3.1 充分发挥党建与监管互融互促作用

有艰难险重的地方就有党旗飘扬。惠来海事处坚持把党建融入安全监管中心工作，实现党建、业务互融互促、共同进步。坚持做到“六个多”：多学习、多钻研、多总结、多创新、多探索、多落实，通过创立“109”工作室，开办“微课堂”等载体，开展大型LNG船舶通航安全保障研究和现场监管研究，填补粤东地区大型LNG船舶安全监管空白，归纳总结大型LNG船舶进出港管理经验，并进一步完善惠来沿海防热带气旋预案。创新升级自主开发“平安之声”，优化播报系统，创新远程控制方式，根据辖区监管重点增加安全提醒语音播放内容，加强信息预警预报，提升风险防控能力。

3.2 充分发挥党员先锋模范作用

一个党员就是一面旗帜。党员干部带头深入渔村，大量发放宣传资料，广泛宣传介绍LNG船舶的安全排他性、动态安全管控区，以及安全警戒要求。党员干部带头落实巡航工作，提前24小时对航道、港区进行摸底，对助航导航设施的进行定位、核查。对可能存在的安全隐患进行逐一排查，及时对港池、航道内违规锚泊的船舶和作业的渔竹排进行清理，为LNG船舶的安全靠离泊，提供安全清爽的通航环境。加强大型LNG船舶进出港的护航警戒，实施交通管制，及时制止影响大型LNG船通航安全的海上捕捞、非法穿越等行为。充分应用信息化装备，采用“智慧”护航监管模式，利用监管指挥系统对LNG船舶进行标识，设置移动安全区。此外，党员干部主动要求在大型LNG船舶靠泊期间驻守现场，实施24小时应急值班，随时应对突发情况。

3.3 充分发挥党支部战斗堡垒作用

支部就是一座堡垒。为破解众多渔船进出港对LNG船舶靠离泊安全造成严重影响的难题，惠来海事处党支部利用基层支部“结对共建”机会，建立联合机制，推动海洋渔业部门、码头所在镇政府等相关部门落实职责，广泛宣传介绍LNG船舶的安全警戒要求。支部联合进村入社，发动各渔村村委通过广播、渔民窗口开展对渔民安全宣传教育。建立靠离泊协调机制，完善靠泊方案和应急预案等各项安全监管措施，做到一船一护航、一船一警戒，加强沟通合作、落实LNG船舶安全靠离泊措施、做好各项应急准备，确保各方协调配合有序。

4.结束语

4.1 工作总结

惠来海事处通过长期的探索和研究，坚持以党建和安全监管互融互促发展，充分发挥党员模范先锋作用和支部战斗堡垒作用，共同筑牢大型LNG船舶进出港安全防线。四年来，惠来海事处共安全进出港大型LNG船舶超过330艘次，接卸液化天然气约500万吨。以基层党建保障LNG船舶安全效果明显。

4.2 工作展望

“打基础才能谋全局，夯基石方能利长远”。只有不断强化基层党建作用，构建现代化综合治理体系，方能筑牢安全根基。海事部门既要牢记“安全是安身立命之本”，强促履职责任和履职能力双落实，也要多措并举，推动主体责任落实到位。同时，也要与地方各部门建立有效机制，共建水上安全责任网。保障LNG船舶靠离泊和接卸作业安全任重道远，各方做好自己职责范围内安全责任的同时，也要协同配合，共同打造一条安全责任链，确保每一环不脱节、不掉链。