如何发挥职工代表在民主管理中的作用

赵振海

（中国水利水电第六工程局有限公司北方公司，丹东 118002）

当前，众多领域的企业厂务公开不断加强，相关各项制度也在规范化、制度化，职工的相关权益得以不断发展和加强，这也就要求职工代表的素质和能力相比以前要更高。职工代表制度是企业民主管理工作的最主要部分，企业要采用正确的方法来发挥出职工代表的真正用处，这对于促进企业民主管理改革，保护员工的合法权益具有重要意义，对于促进国有企业发展的也具有十分重要的意义。

一、提高职工的综合素质，提升代表人的选拔、培训力度

我们应该继续向前推进，有效选拔代表。工作人员代表的选举应当严格按照选举程序进行。要严格按照基层推荐、选举、公开、资格审查等环节进行。职工代表除了要具备优秀的政治素质，还要注重文化和技术素质及参与管理的能力。要真正选举那些值得信赖、有能力、有担当、有作为的职工作为代表。因为他们树立了良好的定位，即“职工代表对职工和企业负双责”。

加强教育，进行培训，提高遵守职责的能力。我们应该采取“内外合一”的方法和“巩固理论基础、提高学习工作能力、拓展代表视野”的理念，提升职工代表对于处理新情况、探索挖掘新方法的基本能力。通过积极组织新职工代表的权利、义务、民主管理工作基础知识、表达能力和相关技能训练，鼓励职工代表到横向单位或其他地方考察，学习先进的方法和理念，开阔视野。通过企业的不断培训，员工代表能够科学地反映社会问题，合理地表达需求，高质量地提出一些建议。

二、构建企业员工共同参与的平台，增加职工代表参加会议前的相关活动

构建企业职工代表的日常生活和行为管理体系，搭建职工代表履职的一系列平台。建立起多种形式的电视化和多方法的管理体系，在动员全体职工代表参加广播询问、群众基本信息调查、民主谈话等各类交流调查活动的基础上，逐渐建立起长效和全员机制。比如：可以借鉴胜利油田和胜利采油厂的工会管理创新课程教学，实行“三个一”的职工代表处理制度，即各职工代表团每月组织召开职工代表座谈会，及时收集并整理职工对于企业部门内部的意见提议，并及时向党政领导和政府有关部门进行反馈处理，从而提高职工代表发现和反映企业存在问题的能力；每个季度还要积极组织内部员工代表撰写调查分析报告，组织培养员工代表围绕中国企业经济发展、团队精神建设、解决和谐稳定等关键问题，研究有针对性的调查方法，反馈详细的第一手资料；每半年组织一次巡视，重点检查提案落实情况、劳动法律法规政策执行情况、机关作风建设基本情况。通过现场观察和面对面的交流，了解和掌握工作进展情况，提出意见和建议。

改革创新代表行事方法，拓宽代表履职渠道。畅通员工代表提出自己意见和建议的渠道，建立“员工代表不同意见和建议卡”。注重吸引员工代表参加对于广大员工建议相关的会议、协会和重要活动，让员工代表参与重大事项的决策论证、社会状况和舆论的讨论，以及员工有知情权的领域。要注意把网络纳入民主管理建设的议程，消除员工代表的思想压力，使其敢于倾听员工的声音。例如，我们在日常的工作中设立推出了“意见箱”“职工心声通道”等网络信息交流学习平台，职工可以将意见和建议反馈给职工代表，也可以直接与相关部门和企业负责人沟通。所有员工的帖子、领导的回复，在网页上都一目了然，为员工创造了敢说真话的环境。

三、加强专业知识技能，让职工代言人成为推动发展的中坚部分

扮演“演讲者”的角色。职工代表既是职工利益的维护者，又是企业政策的宣传者。注意调动企业职工代表进行宣传教育政策的积极性，有计划、有步骤地组织职工代表参加重要工作会议精神、决策部署、形势发展任务的宣传，利用班前会、宣传组、政策宣传会、课余活动时间、班车接送时间等途径，组织加深对相关政策法律法规等内容的认识了解和基本掌握。要进一步发挥企业职工代表在企业民主治理、民主监督中的主导作用，提高企业职工代表把自身经验变成为促进企业组织执行和实施提案内容的能力。进一步加强对下属单位职工代表的指导及经验沟通，及时地组织职工代表利用会议、调查等多种形式，增进对企业民主治理的有益做法，激发职工代表自己管理自身事务的意志和能力。要积极吸引本单位的职工代表进入民主监督管理组织，参与本单位对敏感、难点、热点问题的民主决策，推进本单位的企业民主管理合规、高效进行。

职工代表是从员工中通过投票方式而选出的，因此员工比较容易理解、支持其他人的意见和建议。所以，要特别关注和引导企业全体职工和群众代表充分参与一些涉及企业职工和群众切身利益的重大问题，以及企业职工和群众反映强烈的集中问题。如组织全体职工代表参与职工薪酬、职工福利、民主权利、企业发展、生产经营等的全过程监督，确保企业决策公平、公开、公正。

（一）坚持中国企业发展党组织的领导是保障

“企业党组织对职工代表大会负有领导责任，企业管理是职工代表大会的主题和直接责任，工会是职工代表大会的工作组织。”企业党政领导要充分了解和重视职工代表大会制度建设。要依靠党的领导和企业职工代表大会积极协调公司职工代表大会的组织工作，努力通过党的领导制度加强公司职工代表大会的组织和发展。只有这样，才能够保证职工代表大会制度的顺利实施，充分发挥出职工代表对于企业制度管理发展应有的重要作用。

（二）重点问题是如何坚持推进依法治企

基层单位、子公司、职能机构及其他相关部门的全体职工代表应当按照国家有关法定程序及有关条款进行选举。员工可以承担代表的费用，应该满足设计的要求。需要严格控制中层以上的干部代表在企业中的相应比例，确保在企业中对技术人员、科研院所、管理机构，以及其他方面培养的专业技术人才所占的相应比例。各个部门、各个支部机构都要具备参政议政的专业知识和综合服务能力，并且能够为全体员工讲服务、讲做人，作风端庄正派，办事公道，遵纪守法，敢于与不良倾向者进行激烈的斗争，为本单位大多数员工及其支持企业职工提供优秀的代表，保障他们参政议政的综合素质和技术水平。

在职工代表大会召开前，应当将职工代表大会的有关报告和文件事先印发给职工代表大会，为职工代表大会召开前广泛征求意见和进行讨论创造时间和条件，使职工代表大会提出的意见和建议更具有代表性和广泛性。职工代表应当有充足的时间听取职工的意见，拟订和提出较高质量的建议。在代表大会期间，要妥善安排职工代表大会议程，使职工代表充分考虑各种报告和文件，给职工代表充分讨论和发表意见的时间。

（三）坚持不断加强职工代表的培养是基础

企业的职工代表虽然都是在企业的基层中被选举出来的，但他们都来自不同的层次，他们所掌握的知识与技术及其综合素质也难免参差不齐。因此，工会需要进一步加强对党组织领导下的企业职工代表的分层教育。工会主要负责对全体职工代表进行专业技术培训，对各级代表也要进行专业技术培训，不断增强职工代表的综合素质与能力。通过定期的培训，让全体职工代表充分明确职工代表大会的地位和作用，明确职工代表的权利和义务，以及如何及时收集职工的观点意见和实施建议，向职工代表大会提出建议。

（四）坚持落实职工代表大会职权是核心

充分发挥企业职工代表的作用。根据《职工代表大会条例》和其他有关规定，职工代表大会的具体职责范围主要包括参加审议权、监督权、否决权、决策权、表决权、知情权等。要引导全体职工代表在实践中注重加强对于企业管理、重点问题、重大决策的学习和研究，不能因为自身的理论水准和政策水平的缺失，阻碍各项法律法规和政策制度在民主管理工作中的缺失。

（五）提高企业工会干部的工作学习能力，坚持自己探索发展创新，才是生命力所在

作为一个工作组织，工会在职工代表大会上发挥着重要作用。我们公司的党政、职工都需要持续努力，不断地改进和探索、创新自己的工作办法和途径，更好地促进对企业的民主治理。根据本单位实际工作情况，职工代表大会的质量考核评估制度、各级事项的表决制度、全体员工代表的质询制度等都可以按照阶段执行。只有根据不同历史时期的工作侧重，采用不同的工作手段和方法，才能将企业的民主管理引入一个全新的层面。

结 语

要高度重视职工代表的作用在企业民主监督权中的实施和落实，把职工代表的意见和其他评价成绩作为衡量各项事务和工作的重要标尺及推动民主建设的首选出发点。首先，要在各级企业职工代表大会上民主地评价各级领导干部的工作情况，做到当场投票，结果向所有企业职工代表公布；其次，要定期地组织企业职工代表审查和评议机关的作风和行为，对企业党风廉政建设中存在的敏感性和突出问题予以监督；最后，对于基层员工所反映的企业热点、焦心问题，要通过组织听证会、现场检查、面对面提问等手段，扩大企业和基层员工的话语权，提高企业和员工群众的认可程度，确保职工关注的问题得到解决，使企业的民主管理水平不断在实际运作中得到提升。