基层党风廉政建设的困境与对策研究

□李嘉成 叶云清

（作者单位：第二师铁门关市融媒体中心）

习近平总书记指出：“党要管党，从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明的纪律。”作为我们党内“规矩”“纪律”的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》划出了党员行为的“红线”。谁敢踩“红线”，就让他享受“高压电”待遇。唯有党员心中有了“规矩”“纪律”意识，全面从严治党的标的在党纪国法的坚强“捍卫”下才能达成所愿。党中央强力正风、铁腕反腐，以“老虎”“苍蝇”一起打的卓越成效，顺应了党心民心，让全党全国人民切身感受到了正风反腐给老百姓带来了更多获得感，让人们也感觉到了歪风邪气在不断消散、清风正气不断上升、好传统好作风不断回归，赢得了全党全国人民的真心拥护和坚定支持。

一、基层党风廉政建设存在的困惑

作为兵团基层团镇的党风廉政建设，关系到职工群众的切身利益，关系到屯垦戍边新型团镇建设的改革成果，关系到党的各项惠农政策的贯彻落实。但是，我们也清醒地看到，近几年来，随着第三次中央新疆工作座谈会的召开，基层团镇的“三化”建设突飞猛进，产业结构调整带动了经济的快速发展，团镇面貌日新月异，职工群众的幸福生活指数节节攀升，部分基层干部和党的基层组织，确实出现了一些桎梏基层党风廉政建设健康发展的困境，必须引起高度警惕和防范。

困境一：作风不实，廉政意识淡化。笔者在基层走访调研部分党员，他们对党风廉政建设的长期性、艰巨性认识不足，党纪观念淡化，有的自觉不自觉地把经济建设与反腐倡廉工作对立起来，“一手硬、一手软”现象存在。个别连队“两委”认为，“官”小无权、又不管钱，只要不贪就是“廉”；上级安排的工作干好了就是“勤”。谈及廉政监督总认为那是上级组织和纪检监察部门的事，“事不关己，高高挂起”，既不得罪人，只做“老好人”。

困境二：执行不力，制度约束软化。走访中发现，基层许多党风廉政建设制度书面的多、上墙的多、口头的多，但在实际工作中落实不到位的少，“走过场”、应对检查现象相当普遍。

二、基层党风廉政建设产生困境的原因分析

（一）宣传教育不到位。基层工作任务繁重，“上面千条线，下面一根针”，许多正面教育和警示教育不够深入开展，反腐倡廉的“大宣教”格局尚未在基层形成。因而开展党风廉政教育的针对性不强，导致基层部分党员（离退休党员、伤病残党员、流动党员）接受教育的机会不多；有的单位开展党风廉政建设教育形式简单枯燥，抓正、反两方面的典型警示教育不够，使党风廉政教育无能发挥应有的效果。

（二）制度建设不规范。由于基层职工群众民主意识淡薄，缺乏参事议事决事能力，“民主议事会”形同虚设。加之个别领导干部工作专断、个人说了算严重，导致民主决策程度不够。在“三重一大”及各种惠农政策性补贴使用等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段。即便有制度，真管管用的却很少，更谈不上实施责任追究。

（三）监督机制不完善。现实基层普遍存在党员干部主动监督少，怕报复、伤和气，不敢、不愿、不会的“三不”监督习以为常。党务、政务、连务公开不够规范，一般干部对一些敏感、重大问题知之甚少，想监督而不便监督。有的在民主生活会上一团和气，谈问题轻描淡写，既不批评别人，也不愿别人批评自己。认为只要完成上级赋予的各项社会经济发展指标，不出事，就是好干部，年终“先进单位”“先进个人”各种荣誉接踵而至。即便单位出了点小问题，都本着“大事化小，小事化了”来处理。造成惩治不严、监管乏力，使问题越积越多，引起职工群众越级上访、群访发生，造成社会不稳定因素。

三、加强基层党风廉政建设的对策解析

（一）突出“真、严、责”，肩扛责任担当。笔者认为无论是基层党组织还是主要责任人，必须对“两个责任”切实做到真抓真管真担当，真严真查真问责。一是要有铁腕反腐的坚定决心，自觉做政治上的明白人、纪律上的清醒人、反腐倡廉的局中人。对一些不严不实的问题敢于动真碰硬，毫不手软、彻底纠正。二是敢于“亮剑”，坚决摒弃“家丑怕外扬”、发现问题袒护隐瞒等错误做法，对歪风邪气、不廉不严的行为，抓到反面典型，就按规定问责追究，起到查处一个，教育一片的震慑作用。三是真正把“两个责任”作为首责、主责、全责担当起来，既履责尽责，也要问责追责。

（二）突出“学、警、思”，筑牢思想防线。笔者认为各级党员干部，尤其是领导干部通过学习再学习，进一步认清大势，时常用党风廉政建设典型案例，警示自己并教育广大党员干部，注重防微杜渐，使党员干部校准思想之标，调整行为之舵，绷紧作风之弦，让大家始终感到利剑高悬，警钟长鸣。同时，要对照《党章》《准则》经常反思、深思、慎思自己的行为规则。

（三）突出“讲、净、干”，牢牢守住底线。我们每个党员都要时刻从党的利益和职工群众的高度讲政治、讲规矩、讲纪律，干净做事、清白做人。党员干部要以上率下，谨言慎行，让批评与自我批评成为党内生活的常态，成为每个党员、干部的必修课。我们必须破解“一把手”监督难题，重点在于抓住“关键少数”，多设一些监督“探头”，使一把手置身于党组织、党员、群众的监督之下，让党员干部习惯在监督下工作，成为当好班子的领头人、职工群众的带路人。

习近平总书记指出：“担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能干多大事业。”当前，正值党史学习教育关键时期，我们一定要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，严守思想防线，坚持把“三严三实”作为行为准则，坚守法律、纪律、政策、道德底线，以平和之心对“名”，以淡泊之心对“位”，以知足之心对“利”，以敬畏之心对“权”，时刻做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，让纯洁的党风永驻心灵的殿堂，使我们党的廉政建设不再困惑，使我们党的各级党员干部真正做到耐得住寂寞、守得住清贫、挡得住诱惑、抗得住歪风、管得住小节、经得住考验，切实当好基层党风廉政建设的实干家、群众利益的守护神。