实施『四联四促』行动破解村级集体经济发展瓶颈

□ 闫 伟

去年以来，日照市东港区着眼破解影响农村集体经济发展的瓶颈制约，结合推进党支部领办合作社，探索实施了以“产业联合促抱团发展、资金联动促互助发展、经营联抓促高质发展、资源联管促统筹发展”为主要内容的“四联四促”行动，通过村村合作、村企“联姻”，将土地、资金、技术等要素高效整合，实现跨区域、跨时空资源互用、利益共享，为解决部分村集体收入增长难问题趟出了新路径。

注重上下联动，全面系统推进。坚持区镇村三级纵向出击，凝聚统筹发展强大合力。区级层面，制定出台了《关于实施“四联四促”推动村级集体经济融合发展的实施意见》，明确目标任务、基本原则、方法路径、推进措施和责任主体，建立起“区委统筹布局、镇街道主体推进、村社区主动发力、职能部门靠上服务”的工作推进协调机制。镇级层面，成立由党委书记挂帅的工作领导小组，开展深入调研，托清底子底数，结合乡村振兴规划及镇域特色优势明确发展方向，梳理项目清单，开展定向推介。村级层面，各村党组织深入分析问题短板、挖掘自身优势，整合零散资源，制定切合实际的村域经济发展规划，明确发力重点。同时，组织部门牵头，强化与统战、农业农村、招商等部门单位协调联动，引导他们立足职能和资源，主动参与谋划，靠上服务指导，形成多方共抓的强大合力，推动“四联四促”工作向纵深发展。

坚持因地制宜，拓宽合作路径。坚持一村一策、双向选择、自由组合，突出优势互补和供需对路，在村自愿的基础上探索多种融合发展模式。实施产业联合，促抱团发展。对地域相邻、产业相近的村，通过集中流转土地上项目、组建合作社联合社等方式，将现有资源打包，共推产业项目。如后村镇4个村捆绑成立新盛合农民专业合作社联合社，筹集资金253万元在邻近2个村流转土地66.7万平方米，“飞地”发展软枣猕猴桃产业，带动了6个村集体经济发展。实施资金联动，促互助发展。积极引导资金实力强的城区村与土地资源丰富的经济薄弱村结对子，通过投资入股、土地流转等方式发展特色产业。如南湖镇东黄山村盘活本村重点项目占地资金，由党支部牵头成立马陵果源乡村旅游合作社，投资60万元在上湖村发展软枣猕猴桃种植、观光旅游产业，实现共同发展。实施经营联抓，促高质发展。引导产业基础较好的村，打破地域界限寻找合作伙伴，联手投资经营项目，实现规模化生产、产业化经营，提高集体产业竞争力。如后村镇东高家沟村以“合作社+企业+基地”经营模式，在日照水务集团26.7万平方米土地上种植珍珠油杏，并与日照珍珠油杏农业发展有限公司133万平方米油杏基地连片发展，企业除提供技术支持外，还负责统一销售，解除了合作社后顾之忧。实施资源联用，促统筹发展。对资源小而散的村，以镇域为单位，将零散土地资源实行统筹管理，通过规划引领和产业驱动，推动资源集中高效利用，不断提升镇域集体经济整体水平。如陈疃镇立足做大做强蓝莓产业，大力发展土地流转、劳务输出等，全镇15个村共流转土地2333万余平方米，实现蓝莓产值2.6亿元。

强化服务保障，推动提质增效。开发建成了村级资源信息供需对接线上平台，各个村的资源条件、产业优势和发展规划、合作需求等实现随机更新，有效打破了信息壁垒。依托涉农部门骨干力量，组建成立了86人的辅导员队伍，下沉开展项目对接、研究论证和产业指导，帮助解决实际问题，服务项目落实推进。通过“走出去、请进来”方式，对全区村党支部书记、辅导员队伍开展培训12次，打破传统思维，提升发展能力。积极对接金融办、银行等部门单位投放“强村贷”“富农贷”，帮助办理低息贷款650万元。去年以来，共召开村级项目推介会、新的社会阶层人士等各类对接座谈会11场次，促成融合发展项目33个，吸引百余名“归雁”人才、乡土人才回乡发展。