为了更好的日子——『十四五』规划中的民生布局

不断实现人民对美好生活的向往

“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，“十四五”时期经济社会发展必须遵循坚持以人民为中心的原则，坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

中国共产党根基在人民、血脉在人民。党团结带领人民进行革命、建设、改革，根本目的就是为了让人民过上好日子，无论面临多大挑战和压力，无论付出多大牺牲和代价，这一点都始终不渝、毫不动摇。自改革开放之初党中央提出小康社会的战略构想以来，我们党把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，始终坚持在发展中保障和改善民生，全面推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，不断改善人民生活、增进人民福祉。“十三五”时期，脱贫攻坚成果举世瞩目，5575万农村贫困人口实现脱贫，人民生活水平显著提高，城镇新增就业超过6000万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过13亿人，基本养老保险覆盖近10亿人。经过长期不懈努力，中华民族千百年来的绝对贫困问题就将历史性地画上句号，千百年来“民亦劳止，汔可小康”的憧憬就要变为现实。

“十四五”时期我国将进入新发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对美好生活的要求不断提高。这次全会紧紧抓住我国社会主要矛盾，深入贯彻新发展理念，回应人民群众诉求和期盼，对“十四五”时期我国发展作出系统谋划和战略部署。全会通过的《建议》，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，贯穿了以人民为中心的发展思想，明确了“十四五”时期“民生福祉达到新水平”的目标任务。共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。我们推动经济社会发展，归根结底是要实现全体人民共同富裕。当前，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大，促进全体人民共同富裕是一项长期任务，但随着我国全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我们必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置。全会通过的《建议》在到2035年基本实现社会主义现代化远景目标中提出“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，在改善人民生活品质部分突出强调了“扎实推动共同富裕”，提出了一些重要要求和重大举措。这样表述，在党的全会文件中还是第一次，既指明了前进方向和奋斗目标，也是实事求是、符合发展规律的，兼顾了需要和可能，有利于在工作中积极稳妥把握。我们要认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，牢记初心使命，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，脚踏实地、久久为功，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

从石库门到天安门，从兴业路到复兴路，从站起来、富起来到强起来，我们党为人民而生、因人民而兴，团结带领人民跨过一道又一道沟坎，取得一个又一个胜利，为中华民族建树了彪炳史册的丰功伟绩。前进道路上，无论面临什么样的风险挑战，我们都要始终坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，始终同人民想在一起、干在一起，为实现新时代党的历史使命而奋斗，不断创造中华民族新的历史辉煌。

民生改善，成就美好生活

民惟邦本，本固邦宁。增进民生福祉是我们党坚持立党为公、执政为民的本质要求。党的十九届五中全会高度评价决胜全面建成小康社会取得的决定性成就，“人民生活水平显著提高”是其中的重要方面。

习近平总书记强调，要始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上。民生改善既反映着国家发展的宏大叙事，更连接着亿万人民美好生活的切身感受。“十三五”时期，我国各项民生事业不断繁荣发展，各项民生指标不断改善，带来了实实在在的变化。2019年中国居民人均预期寿命达到77.3岁，比2015年提高0.96岁，主要健康指标总体上居于中高收入国家前列；高等教育进入普及化阶段，重点高校招收农村和贫困地区学生专项计划累计招生近52万人，困难群体受教育权利得到更好保障；城镇新增就业超过6000万人；建成世界上规模最大的社会保障体系；基本医疗保险覆盖超过13亿人，基本养老保险覆盖近10亿人……以保障和改善民生为出发点和落脚点，突出抓重点、补短板、强弱项，“十三五”时期，以人民为中心的发展思想贯穿于中国阔步前进的每一个瞬间。

民心是最大的政治。让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。“十三五”时期民生领域的成就启示我们，聚焦人民群众普遍关心关注的民生问题，采取更有针对性的措施，一件一件抓落实，一年接着一年干，才能让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。五年来，我们从人民群众普遍关注、反映强烈、反复出现的问题出发，拿出更多改革创新举措，把就业、教育、医疗、社保、住房、养老、食品安全、生态环境、社会治安等问题一个一个解决好。新冠肺炎疫情防控期间，上至108岁的老人，下至出生仅30个小时的婴儿，我们不放弃一名患者，不放弃任何希望，一个个“生命奇迹”见证着中国共产党“人民至上”的价值理念。正是把“符合人民根本利益”作为发展的价值尺度，把“人民对美好生活的向往”作为奋斗目标，国家的发展进步才能最大范围地凝聚共识、最大程度地激发力量。

“人民是历史的创造者，是我们的力量源泉。”如果说，“一切为了人民”回答了“为谁发展”的价值问题，那么“紧紧依靠人民”，则回答了“靠谁发展”的动力问题，不断激发出蕴藏在群众中的创造活力与创新潜力。提出新发展理念，“共享发展”是重要内容，就是要“做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”；全面深化改革，目的是“让人民群众有更多获得感”；全面依法治国，“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”……世界上很少有哪个政党，能像中国共产党这样，把为人民服务庄严地写进党章，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把以人民为中心的发展思想贯穿于政策制定、经济发展、社会建设等各个方面。五年来，推进简政放权、优化营商环境，为更多年轻人创业提供舞台；推动经济转型升级，不断催生经济新业态、新模式，为人们提供了更多新职业与可能性。既有“一切为了人民”的价值取向，又有“紧紧依靠人民”的不竭动力，“十三五”时期的这一发展经验，具有普遍的启示意义。

保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。习近平总书记强调，谋划“十四五”时期发展，要坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，努力在推动高质量发展过程中办好各项民生事业、补齐民生领域短板。迈上新征程，我们将继续坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，坚持发展为了人民、依靠人民，以更大发展成就，让人民群众的获得感、幸福感、安全感得到更大提升。

@所有人，规划《建议》里的民生礼包请收好

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》有哪些事关孩子、房子、钱袋子的举措？我们帮你拎干货，这份未来5年及15年的民生礼包请收好。

【“钱袋子”更鼓】健全工资合理增长机制

《建议》明确提出目标，今后五年将努力实现“居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善”。

具体举措包括：提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，合理调节过高收入，取缔非法收入等。

中国劳动学会副会长王程表示，中央一系列部署安排，将打开提高收入的“正门”，堵住“偏门”，保障劳动者合理的待遇和应有的尊严；同时缩小收入差距，推动实现社会公平。

【“饭碗”更稳更好】就业扩容量、提质量

就业是最大的民生。《建议》强化就业优先政策，提出扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。

提高就业质量，顺应了人民日益增长的美好生活需要。对个人来说，这意味着未来不仅就业机会更多，还能收入更高、就业环境更稳，实现更好发展和工作生活的平衡。

《建议》还提出，加快提升劳动者技能素质，健全终身职业技能培训制度。无论你是谁，只要怀揣梦想、愿意提升，未来都有机会掌握一技之长，敲开就业之门。

【重申“房住不炒”】保障性和租赁住房增加供给

“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。”

《建议》再次重申这一定位，透出重要信息：“房住不炒”不只是短期调控原则，而且还将成为中长期必须坚持的政策导向。

“房住不炒”，但还是买不起房怎么办？

《建议》给出了“有效增加保障性住房供给”“探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策”等一系列举措。实现“居者有其屋”，或许未来不再遥远。

【你的假期你做主】落实带薪休假制度

不久前的国庆、中秋双节重叠，全国人民享受了一个超长假期。然而集中出行导致景点人满为患，引发人们广泛吐槽。想“带薪休假+错峰出行”，在不少企事业单位又很难实现。

能否实现“你的假期你做主”？

《建议》专门提出，完善节假日制度，落实带薪休假制度。按照这一要求，根据劳动法和《职工带薪年休假条例》等已有的规定，未来你的休假权或将得以保障。

【“一老一小”管起来】发展普惠性托育、养老服务

养老院“一床难求”，幼儿园资源短缺……“一老一小”问题让人最心忧。

针对“养娃贵”“入园难”等问题，《建议》紧扣百姓关切，提出增强生育政策包容性，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，完善普惠性学前教育，将切实保障每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

针对养老难题，《建议》提出，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老等，为老有所养、老有所乐提供有力支撑。

【社保更“惠”】健全灵活就业人员社保制度

“我只跟第三方公司签了份协议，没有工伤保险和职工养老保险，受伤了老了病了怎么办？”外卖骑手李强，在北京的大街小巷奔忙时总有些后怕。

包括个体经营、非全日制以及快递、外卖、网约车等新就业形态在内的灵活就业，从业人员高达2亿人，整体抗风险能力较弱。《建议》明确提出“健全灵活就业人员社保制度”，顺应了人们的期待，给外卖骑手李强等灵活就业者吃了一颗定心丸。

《建议》还要求，推进社保转移接续，实现基本养老保险全国统筹，落实异地就医结算等，这些举措将进一步织密社会保障之网，给人们提供更快捷便利的服务。

【病有所医】加快优质医疗资源扩容

一边是大医院车水马龙、人满为患，专家号一“号”难求，一边是大量基层医疗资源闲置浪费、门庭冷落。

针对这一矛盾，《建议》提出，坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系，推广远程医疗等。

按照这些举措，优质医疗资源供给不足、分布不均问题将有望缓解，同时帮助患者减少跨区就医，降低医疗负担。

【托底更有力】建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制

2020年是脱贫攻坚决战决胜之年。如何为困难群众托底，巩固好脱贫成果，防止再度返贫？

《建议》提出，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。健全农村社会保障和救助制度。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。

根据《建议》，我国将在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。