建设节约型机关后勤的财务思考

傅常洲

（灌南县机关事务服务中心，江苏 连云港 222500）

一、引言

行政事业单位是社会资源中较为庞大的消费集团，大力开展资源节约工作是贯彻落实科学发展观的必然需求。传统机关后勤财务粗放型管理无法满足现阶段节约型机关后勤财务体系的要求，如何构建与完善机关后勤节约型财务体系成为广大学者积极讨论的热门话题。据此，文章以建设节约型机关后勤财务为讨论方向，以期机关后勤财务管理实现从传统粗放型向节约型转变。

二、机关后勤财务现状

（一）机关内部体系不规范

目前，我国的机关后勤内部控制体系还不健全，主要体现在以下几点。

第一，部分机关后勤审批制度执行不到位，造成后勤经费浪费。同时，部分机关后勤服务招待费报销程序不够规范，无法遏制浪费。此外，因没有完善的会计档案管理，部分机关后勤部门将吃喝支出计入日常生活用水、采购中，从而向上级上报的报表中招待费用的开支远低于实际开支。部分机关的内部管理重点是经费，缺少对现有固定资产的定期登记、盘查和授权联系的管理，致使资产重复采购、丢失和损毁，造成严重的浪费［1］。

第二，部分机关后勤内部控制设计仅限于日常工作，而在后勤基建、大型采购等方面，缺少有效的控制手段，造成管理上的盲区和漏洞，甚至出现贪污受贿现象，造成机关后勤经费的严重浪费。当前部分机关的内部审计仍停留在传统的审核方式上，仅限于审核经费的真实性和合法性，缺少对经费运用有效性的内部评估。内部审计不能全面地对其进行财务监督，致使其仅具有事后评估的功能，无法发挥事前监督、事中调控的作用。

（二）机关后勤财政不透明

财政不透明导致机关后勤部门大量资金浪费。财政不透明导致机关后勤工作人员没有来自外部监督的压力，也没有意识到节俭的紧迫感，导致机关后勤管理缺乏对社会的监督，机关后勤工作中存在的某些低效问题得不到及时纠正，进而导致资源被大量浪费。此外，机关后勤财政不透明，不利于机关后勤部门广泛吸收外界的意见，专业人员无法从更广阔的层面了解机关后勤部门的财务报告，不能为机关后勤部门提供更多的参考和建议。

（三）机关事业单位预算编制不健全

机关后勤预算是指从政策层面将机关后勤部门制定的策略贯彻到运作的层面。同时，预算还规定机关后勤投入和日常运营经费数量指标，方便年终对经费的运用进行评估。合理地编制预算及严格执行、标准考评是节约型机关后勤财务工作中的关键。然而，机关后勤经费预算仍存在一些问题。

第一，各后勤经费均为短期预算，按年度为一个周期，各部门的预算之间没有很好的衔接，造成各部门在年度间的预算缺乏统一与优化，各部门的后勤经费仍停留在传统的预算水平。财政预算不再具有支持机关后勤保障战略、重大战略建设的职能，而只是单纯地用于上级教育经费的拨付。

第二，目前某些机关后勤工作中的预算编制方式过于落后，缺乏先进的理论支撑。部分机关后勤开支仍以基数和增长率相加来定，这样的编制方式不但不能有效地解决资源浪费问题，而且在编制过程中缺少后勤人员的参与，不能真正认识到实际浪费是由他们自己造成的，他们没有充分的参与权，造成预算数据的准确性不足，无法有效地制约浪费［2］。

三、节约型机关后勤财务管理体制建设的建议

（一）优化内部控制制度

我国的机关后勤事业在形成之初就处于封闭状态，仅为其所属机构提供服务，并长期维持这样的状况。因此，在许多人看来，后勤服务中心就是一个纯粹的收费中心。随着我国社会经济高速发展，后勤事业逐步得到发展，其服务内容、服务形式从完全封闭的机关事业单位朝社会化的方向发展。许多机关后勤部门既为所属单位提供后勤服务，又为社会提供各种服务。因此，“开源”在财政上是建立节俭机关后勤不可或缺的一环，其重要性与成本“节流”同等重要。针对机关物流企业的具体情况，构建一套行之有效的企业内部管理制度，可以为开源节流提供可靠、高效的保证。

1.收款内部控制

当前，机关后勤部门拓展对外服务的市场还很小，主要的收入来源还是为所属机构提供的有偿服务，因此，其收入的范围和对象相对固定，收益的大小也与其所在机构的服务数量有关。此外，因对收款员的考评体系不健全，部分甚至没有专人负责收付，各部门之间的信息交流不畅，控制不力；应收账款主要来自所属机构，因此基本没有信息追踪，或者收款环节控制非常薄弱，对客户信用控制不到位。这些问题造成企业应收账款的内部控制不到位、回收率低、坏账产生，企业的经济利益受损。对此，要对应收账款产生的问题及其成因进行分析，提出合理、有效的应对措施。

2.采购内部控制

采购工作是机关后勤工作中的一项重要工作，后勤中心则承担着机关办公用品、固定资产等采购工作。而采购往往是企业经营管理的薄弱环节，最容易出现暗箱操作、以权谋私、弄虚作假、以次充好等问题。因此，加强内部管理是降低采购风险、降低采购费用的一种有效手段，能对采购、支付进行全程监督，有利于实现合理采购，同时也有利于企业的管理。政府采购能为机关后勤采购提供一条可行的途径，即使不在《政府集中采购目录》范围内，也要按照政府采购的相关规定，制定集中采购的管理办法，以保证对部门进行有效的内部控制和监督。

（二）建立健全财政监督体制的机构物流财务公开制度

财政部及相关部门应制定统一的、公开的、规范的会计信息披露方法。在公开内容上要注重财务内容的可比性、针对性和时效性。公开的途径应该是在网络上进行。财政公开包括机关后勤战略、机关后勤预算、预算执行和结算等，并对预算执行情况进行内部审计。在建设和采购的过程中，要进行特殊的公开，在预算的时候要向社会公布，接受公众的意见，监督以后的招投标以及执行结果，增强对公众的影响。在公共网站建立评论区，设置投诉热线、留言信箱，以便及时收集、处理社会各界的意见［3-4］。只有如此，才能真正发挥财务公开的外在监管功能，并从中汲取有用的意见和建议。财务公开制度的建立与运作，必须对各职能部门在财务公开中的权力和责任作出清晰的界定。后勤领导干部是机关后勤财务管理和经费审批工作的第一责任人，因此在财务公开工作中负有领导责任。审核财政公开的相关规定，提出财政公开的建议，加强机关工作人员对财政公开工作的关注。要健全机关后勤监督管理机制，就必须建立一套节约型的内部稽核制度，保障其内部监督职能得到有效发挥，保障机关后勤经费的高效利用。

此外，相关领导人员应从节约型机关后勤内部审计角度出发，建立健全内部审计体系，即设立一种特殊的内审机构（内部审计委员会）。同时要不断拓展机关后勤内部审计的覆盖面。机关后勤内部审计要做到全方位审计，不能限于事后审计，要从战略预算、绩效等方面进行审计。通过对各部门的全面审计，保证对各部门的工作进行事前监督、事中调节、事后评估，及时、高效地发现各部门的后勤资源浪费现象，并及时、有效地加以解决。机关后勤部门也要进行专门的审核，尤其是大型后勤采购。实行全面的专项审核，保证各部门的后勤工作都在稽核的监督与评估下开展。

（三）构建节约型预算管理制度

1.编制预算

实行预算管理，不仅可以降低后勤成本，杜绝浪费，而且可以提高后勤工作的透明度，防止腐败，加强监督。机关后勤的行政管理人员编制的预算要求各部门在日常经营和投资活动中进行，但管理者不能把预算放在一边，必须在预算年度内监督预算的执行情况，并在年度结束时对预算的执行情况进行评估。首先是在实施过程中进行监管。机关后勤预算要有硬性的约束力，各机关后勤部门和人员都要坚决地加以贯彻，避免在机关的经费开支和经费上脱节。监督预算实施，将日常经营项目与投资项目区别开来，如人员工资、水电费等，每月按支出标准进行审查，对比预算，更易于实现监督。对项目进行立项、执行、结项等全过程的审核和监督，特别是那些投资较大的工程，不仅要达到年初的预算，还要经过有关部门的审核，同时还要定期审核，检查有没有贪污受贿的行为，避免出现不合理的增加。监测采用常规和非周期性的方式进行。建立后勤部门的预算执行信息反馈制度，每月按时编制预算报告和分析报告，及时汇报出现的重大偏差，并对其进行整改。其次是实施后的评估。机关后勤预算管理委员会要对机关后勤年度财政收支进行合理的考核，主要以以下四个方面为准。

第一，对财政支出过多的部门进行科学的评估。造成超支的因素有很多，如环境变化、物价上涨等。后勤部门之所以要进行合理的考核，不是人力原因，而是为考核机关后勤费用。

第二，要对本年机关后勤支出进行效能评价，既要确保经费支出与节支目标保持一致，又要确保经费的使用与财政年度计划、年度滚动预算一致。

第三，按照考核的结果，对各部门的后勤主管进行奖励和惩罚。

第四，对项目实施过程中的问题进行分析，并将结果反映给下一年度的滚动预算，为明年的预算编制提供合理的参照，以使其更合理和可行。

2.实施预算

第一，要健全基金的支付流程。各地要严格按规定的程序和目的，不得擅自增加支出的幅度，不得随意增加支出的数额。“三重一大”经费的发放，要严格按照集体讨论决定；预算经费的日常使用，要按照规定的程序，层层审核，确保每个项目的拨款都要经过有关部门的审核和核准。

第二，要对资金开支进行严格审查。严格按照国家和机关后勤单位目前的会议费、差旅费、出国费、招待费等费用的管理和使用标准，严格执行预算审查。具有审查权限的各级领导要真正承担审计责任，而且要以身作则，在节约资金方面树立模范。

（四）执行宣传机制培养人员的节约意识

节约型机关后勤要从培养机关工作人员的节约习惯做起，机关要做到决策勤俭，各级领导不作盲目的决策，不作官僚主义、形式主义和劳民伤财的决策，避免短期行为。节约型机关后勤建设是机关事业单位和部门的一项重要战略任务，牵涉各单位、各部门，需要全体职工积极参与和各单位共同努力。建立有效的加强部门之间合作的协调工作机制，明确专门机构和人员，做到层层有责任，级级抓落实，研究制定建设节约型机关后勤的目标计划和实施方案。

第一，强化组织领导。要充分发挥机关的职能作用，各级领导要把节约能源作为工作的重中之重，建立领导具体负责，机关各部门分工协作、齐抓共管的工作机制，抓好组织落实和督促检查。

第二，密切配合，共同努力。机关事业单位在管理活动中都要耗费大量的公共资源，建设节俭型机关后勤不是一个人的事情，还需要各业务司局、处室及相关服务部门密切配合，形成合力，以实际行动为节约型机关后勤建设奠定扎实有效的基础。

第三，各部门要明确职责，落实好各自的职责。后勤领导要认真贯彻落实部门的工作部署，明确职责和目标，强化督导检查；业务处室领导要对本单位资源节约工作负责，带领员工增强意识，并建立相应的激励约束和协调机制，明确目标和考核要求，在日常工作中大力推进资源节约工作。

四、结语

文章以建设节约型机关后勤财务为讨论方向，分析机关后勤财务现状并提出若干解决措施，以期实现机关后勤财务管理从传统粗放型向节约型转变。

第一，内部控制体系不健全，造成部分机关后勤审批制度执行不到位，后勤经费浪费。同时，部分机关后勤服务招待费报销程序不够规范，无法遏制浪费。因此，机关单位应构建一套行之有效的企业内部管理制度，以便为开源节流提供可靠、高效的保证。

第二，财政不透明导致机关后勤部门的大量资金浪费。财政不透明导致机关后勤工作人员缺乏外部监督的压力。因此，财务公开制度的建立与运作，必须对各职能部门在财务公开中的权力和责任作出清晰的界定。

第三，机关后勤工作中的预算编制方式过于落后，缺乏先进的理论支撑。部分机关后勤开支仍以基数和增长率相加来定，这样的编制方式不能有效解决资源浪费问题。据此，机关后勤行政管理人员编制的预算要求各部门在日常经营和投资活动中进行，同时各部门要严格遵循规定的程序，不得擅自增加支出的幅度，不得随意增加支出的数额。