军工电子企业招标协同管理方法分析

程兆亮

（中电博微电子科技有限公司，安徽 合肥 230088）

一、背景分析

随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，招标采购逐步成为军工电子企业采购的重要方式。军工电子企业招标项目具有产品难度大、技术复杂、周期长等特点，因此对投标工作的要求较高。为规范招标工作，维护公开、公平、公正的市场竞争环境，增强招标工作的高效性、规范性，确保招标工作顺利开展，本文对招标前、招标过程、标后履约等主要招标环节中的协同管理策略进行分析，提出了一种全流程的招标协同管理思路。

二、招标协同管理过程

军工电子企业采购的物品具有价格高、技术指标比较先进的特点，在采购过程中需保证招标的公正性与公平性。本文主要针对军工电子企业采购招标过程进行简要分析。

（一）选择优质的代理公司

在选择代理公司时，要做到规范选择招标代理公司，以确保招标过程的顺利开展。大部分军工电子企业会根据集团下发的采购要求增强内部合作，在符合市场条件的基础上会优先选择对集团公司有利的咨询服务机构，在对应的服务机构中则会选择内部成员单位。军工电子企业每年都会对招标代理者的资质及企业的运营情况进行核实，确认其是否符合标准，在符合标准的前提下会依据原有的代理情况、地域位置等情况再次选择代理公司。

（二）明确基础的代理服务费获取形式

在选择了招标代理公司之后，双方会签署对应的委托协议，而在委托协议中必须明确指出基础的代理服务费获取形式。当前，国家发改委已经下发了对应的招标代理服务费文件，军工电子企业所选择的代理公司应按照文件的内容收取基准价格计量，最终收取的服务代理费的基数则以中标的金额为准。目前军工电子企业中主要由中标方支付服务代理费，通过这种方式可以减少汇款审批次数，降低企业的资金营运风险。

（三）编制对应的招标文件

招标文件是投标商进行基础投标的主要依据，要保证其中主要的条款得到足够的细化，保证表述内容的真实性和准确性，避免其影响到最终的招投标结果以及军工企业的采购结果。因此，在编制招标文件的过程中，要严格按照企业的具体规章制度及设备需求等进行处理，进而规避一些不必要的风险。

（四）审核已有的投标文件

为减少招标过程中出现的围标、串标及招标工作流于表面等问题，在开标前就要审核基本评标委员会成员，避免其中存在与招标采购部门或投标方具有直接利害关系的工作者，使该类成员不具备投票权。同时，要严格审查各个投标商的投标文件是否合格，了解投标文件的格式是否统一，若两家或者两家以上的投标文件格式一致，则要了解这些投标企业是否存在串标嫌疑，一旦发现，则取消其投标资格。

（五）选用合适的评标方式

在确定评标方法时，需要确保招标中的方法可以被顺利实施。当前企业普遍采用的评标方式为最低评标法及综合评标法，应用低价评标时，需要在保障投标商符合实际需求的基础上选择开价较低的中标者，同时实现对结果的量化指标分析，确保得分最高的中标者中标。一般来说，选择何种评标方式需要根据实际情况进行分析。

三、招标协同管理方法

（一）招标前协同管理

标前策划是从提出招标需求到发布招标公告之前的招标环节的策划过程，其目的是根据业务需求制定详细的招标方案、招标计划和招标目标。招标单位应为不同需求部门配备专职对口的招标项目管理人员，并按招标项目的专业分类、技术复杂程度、产品及服务内容配置招标专业团队。

招标项目管理人员作为项目核心团队成员，应深入设计前端，从招标专业角度出发为设计选型提供支撑，推荐优秀供应商，协助需求部门制定招标需求。要根据招标项目背景和后续里程碑节点，结合资源分配情况，对招标需求进行优化，平衡项目质量、进度、成本等关键指标，制定合理的招标方案，选择最优的招标方式，明确评标细则、潜在投标人资格要求和定标方式，同时根据需求组织供应商在招标前送样验证，验证合格后方能获得招标资格，进而有效保障招标结果的实用性。通过招标项目设计选型工作与招标策划工作并行，有效缩短采购前置期。

按年度制定潜在投标人和投标人管理战略规划，按照招标项目类别建立并发布潜在投标人信息库。要坚持充分竞争原则，积极开展市场调研，组织开发新的潜在投标人，在资格审查通过后将其纳入潜在投标人信息库。通过不断完善、动态更新潜在投标人信息库，确保供应链安全，实现公开招标，充分竞争，实现邀请招标、自行招标有多个潜在投标人可供选择。

因为军工电子企业招标项目具有产品指标要求高、集成化程度高、进度紧急等特点，所以对投标人资质、能力的要求也更高。为维护公开、公平、公正的市场竞争环境，提高招标工作的效率，军工电子企业应制定招标资格审查准则，在邀请招标前对拟邀请的潜在投标人资格进行审查，审查通过后纳入招标方案，公开招标的资格审查应按照法律法规的要求开展。

通过标前协同策划，企业可以实现从被动接收招标任务到主动作为，通过充分利用标前有效前置时间提高招标效率，提升招标结果与业务需求的契合度，进而提升需求部门的客户满意度。

（二）招标过程协同管理

应实现自招标文件发放至发放中标通知书全流程的协同管理。首先，针对自行招标项目，要视情况联合项目需求单位召开招标预备会，邀请项目使用设计师、质量师、工艺师、投标单位人员参加，介绍招标项目情况，对招标方式、招标文件、技术要求等要素进行宣贯，解决投标单位提出的各种问题，确保项目需求单位设计师、投标人信息对等，针对歧义项要逐一沟通达成一致，减少因理解、信息不对等造成的流标、废标等情况发生，最大限度地提升招标一次成功率，从而提升招标效率和招标质量；针对委托招标，要组织招标代理机构与项目需求单位进行现场沟通，设置合适的资格审查要求，预防围标、串标等情况的发生。其次，在评标过程中，要与评标专家协同一致，建立全覆盖的评标专家库，建立健全专家库制度体系，在抽取专家时，要兼顾技术要求，保证评标专家能够胜任评标工作。在评标前，应让评标专家签署评标廉洁承诺书，以维护招标工作的公开、公平、公正。最后，在评标结束后要与投标人协同，针对投标人在本次投标活动中的不规范项提出整改要求，并视情况下达整改通知书，以保证投标人投标的规范性和高效性。同时还要制定投诉、质疑管理办法，针对招标工作中存在的问题，投标人可以提出投诉和质疑，由招标人按照管理办法给予解释和处理措施，以不断提升招标人的工作质量。

（三）标后履约协同管理

为提高招标项目按期履约，招标单位需在定标后建立健全标后履约管理制度，制定标后履约管理办法，明确各方主体责任，推动中标人依法、诚信履约，对中标人的履约情况进行监督管理。

要根据需求对中标人下达标后履约绩效监视函，对标后履约情况进行监视。针对不同的招标项目类型，要区分不同监视的内容。如针对工程施工类项目主要监视关键岗位人员与投标承诺是否一致，是否按规定到岗履职；是否存在转包、违法分包、偷工减料、拖延工期、拖欠农民工工资等情形；是否执行了环境污染防治相关规定；是否配合项目单位开展了工程竣工验收和结算、决算审计。针对货物类项目主要监视所供货物品牌、规格、型号、技术指标与招投标文件是否一致；是否存在延期供货等情形；是否转包、违法分包；投标承诺是否兑现。针对服务类项目主要监视所配人员或机械设备与投标承诺是否一致，关键岗位人员是否按规定到岗履职；是否降低了服务标准，是否按约定提交了服务成果和最终成果。

根据标后履约监视结果，对履约较好的中标人可以实施增加投标邀请机会、适当减少履约保证金等激励措施。对履约较差的中标人则实施约束措施，在下次招标中扣除交付绩效分；情节严重的，须进行整改，限期提供整改报告；整改措施无效的，则下季度不安排新品调研或规定后续投标须提供履约保证金（保函）；造成重大影响的，须由投标人主管领导、单位高层现场沟通整改方案。

四、结语

招标采购是一项系统性的工程，在人员上涉及采购人、招标代理、投标人、评标专家、中标人等诸多群体；在过程上包含需求调研、招标规划、招标方案拟制、招标文件编制与发布、开标评标、发布招标结果公告、发布中标通知书、签订采购合同、招标资料归档、标后履约管理等诸多步骤。法律法规和企业内部控制制度对招标过程都有严格要求，招标环节无法简化，任何一个环节衔接不到位都有可能对最终的招标结果产生影响，导致无法实现招标目标。建立招标活动全生命周期的协同管理体系可以有效提升招标效率，确保招标活动顺利开展。