企业招投标管理体系的完善与规范策略探讨

何斌

（国网四川岷江供电有限责任公司，四川 成都 611830）

一、完善企业招投标管理体系的方法及对策

（一）进行投标科学化管理

《中华人民共和国招投标法实施条例》于2019年正式下发，该条例在遵循价值规律的基础上提出了新的要求，目的在于促进招投标市场公平竞争，引导资源合理分配。招投标管理往往会涉及国有资产，为维护人民利益，需要在招投标科学管理上下狠功夫。

在招投标环节中最为关键的环节就是标底设置，因为其直接关系着项目成本，会对企业成本造成影响。因此，为保障企业利益最大化，必须在科学合理的基础上进行标底设置。企业应对工程类、维修类、安装类等项目进行严格的造价管理，一方面，要聘用和培养专业的造价管理人才，鼓励其在岗位上取得相应的资格证书；另一方面，可以和专业素养高、信用优良的造价咨询公司合作，双重把关，完成标底的编制。此外，还要安排实地勘察人员实地勘察、真人下场，完成工程量清单的编制，保证清单的科学性和合理性，进而保证投标人可以公正平等地参与投标。

（二）进行招投标层级管理

要在充分考虑招投标管理专业特征和风险点的基础上配备相应的管理人员、评审人员、监督人员。第一，明确企业内部招投标管理人员的职责权限。为使其尽快明确招投标管理工作的具体要求，充分知晓其岗位职责，需在企业内部设置招投标管理办公室，选拔优秀的招投标管理工作干部，调动其工作积极性和工作热情，在修订立废的基础上打造坚实的招投标管理基础。第二，打造招投标评审专家库。对于依法招投标的项目，公司需要制定招投标程序，成立自己的专家库，引导招投标管理工作走向专业化道路。企业可以将中级职称以上、从事招投标管理工作满三年的管理人员纳入评审专家库中，还要将财务专家、法律专家纳入专家库，为保证招投标项目评审质量奠定良好的基础。另外，企业还要定期组织廉政考试，只有考察合格者才能继续参与下一阶段的招投标评审工作。第三，严格进行招投标监督检查。企业内部党支部书记、内部审计部门等要对招投标活动的检查工作负责，做到标前、标中、标后全过程管理，做好廉政管理，保证招投标管理的每个流程合法合规。

（三）进行招投标大数据管理

企业可以对过去的招投标活动记录进行全面梳理，将招投标项目划分为零小工程、物资设备采购、构建数据表格等环节，探讨各个环节存在的问题与风险，并提出针对性解决办法，最终将其总结为对应的招投标管理流程与制度。例如，部分企业针对不同项目采取的评审方法相对固定，难以灵活地处理好项目成本与项目质量之间的关系，而经过修订后，企业可以在不违法的情况下结合不同招投标项目的实际情况进行招投标管理，实现对过去积累的大数据的充分利用。一般来讲，企业的招投标管理流程可以总结如下：提报计划→审批招标→审批招标文件→招标公示→招标会召开→中标公示→签订合同。在进行大数据管理的过程中，要对每一个环节可能存在的廉政风险进行识别，并建立廉政风险预警机制，为招投标电子管理体系的有效运行构建良好的框架。

（四）进行招投标电子化管理

企业可以组织招投标管理人员学习招投标电子管理系统的使用方法，并在电子管理系统中嵌入评委专家库系统，引导招投标活动更加公开透明。同时，企业还可以借鉴专业招投标代理机构的经验和做法，确保招投标各个环节的管理活动都能与电子招投标管理系统契合，进而保证项目进度处于可控状态，避免出现程序后置或程序简化的情况。同时，针对招投标管理中存在的问题，还要构建专门的问题库系统，公示在招投标活动中出现的问题，并预防共性问题的重复发生，根据不同性质和不同类型的问题核减分数，并在招投标管理水平绩效考核中进行通报，与相应管理人员的绩效、薪资挂钩。

（五）进行招投标互控式管理

一方面，企业要打造完善的合作关系体系，构建招投标合作客户的信息档案，建立完善的管理制度。还要制定客户不良行为认定和评判标准，动态考核与客户之间的合作关系，定期根据客户提供的工程质量、售后服务、合同履行等情况进行信用评价，对之划分等级，为之后的投招标活动提供充实的依据。另一方面，要构建完善的监督体系，遵循监督与考核相结合的原则，根据监督和招标分离的方法制定招投标监督管理办法，在与业务部门配合的基础上进行纪检监察，进行项目预算、技术规格、审批流程、会议记录等各个环节的现场抽查和监督，及时调查招投标活动中产生的异议，构建相互监督、相互制约、合作共赢的招投标互控管理模式。

（六）进行招投标全方位管理

招投标管理人员和专家库人员应坚持理论与实际结合，实现对招投标活动的全方位、多角度管理，并以此为基础科学设计培训内容。首先，招投标管理人员应积极学习和熟悉招投标管理的各项制度和规范，做到坚守底线，坚决不触犯红线，熟知法律法规、相关规章制度及公司制定的招投标管理办法，让招投标活动在相关部门的规定下进行，杜绝超渠道、超范围的招投标活动。其次，在进行业务培训时，要归纳招投标活动中出现问题较多或风险较高的环节，从实践中总结案例。一要做到源头把关。一般来说，在招投标准入环节需要开展审核技术标准注意事项、企业资质审核方法、财务报表审查方法和履约能力审核技术等多方面的培训，通过培训做好招投标管理的入门管理。二要对招投标管理的实际案例进行案例分析测试。可以模拟现场评审测验，使被评测者真实地感受招投标流程中的工作方法，让招投标参与人员可以在培训中举一反三、学以致用，真正提升招投标管理能力。

二、企业招投标管理体系未来建设方向及优化对策

（一）强化动态管理

招投标管理和生产设计及政策形势的变化息息相关，企业现行的管理制度往往无法完全涵盖其在实际招投标活动中可能遇到的问题。因此，要对在其进行动态调整，及时学习，不断总结经验，做到即时管理。企业要定期召开招投标研讨会议，在坚持招投标管理制度和法律法规的基础上实现企业利益的最大化。

（二）提升信息透明度

企业要发挥自身优势，认识到招投标项目与地方公共资源交易市场的高度关联性，将招投标互动与互联网融合在一起，积极打破信息壁垒，构建信息共享机制，做到信息公开、信息透明。要充分利用互联网进行公共发布、信息公示，以方便更多企业参与到招投标活动中，在引入竞争机制的基础上接受社会的监督，使招投标活动的开展处于公开、公正、公平的环境下。

（三）引入第三方招投标交易平台

由企业自身进行招投标监管容易破坏招投标监管的公正公开性，因此，将招投标活动交给独立评标机构进行很有必要。如此一来便可减少所谓的内部干扰，在源头上预防腐败，将围标、串标的情况扼杀在萌芽中，让暗箱操作没有发展的空间。但将招投标项目委托给独立的招投标代理机构并不意味着企业可以不管不问，单纯依靠代理机构的自律性开展招投标活动是远远不够的。招投标代理机构的主要目的是盈利，部分招投标代理机构为了获得业务、增加利润，在某些情况下会进行违规操作，将招投标项目交由其全权负责，其中的风险不言而喻。因此，企业在委托代理机构开展招投标工作时也要加强监管，要通过完善的竞争机制和评价机制将服务不到位、存在违规操作的代理机构摒除在外。

（四）加强标后管理

大部分企业在完成招标工作后就会将项目交给中标单位，在项目的后续管理上非常薄弱，存在缺少进场证明材料、没有施工日志、现场施工没有专人监管等问题。项目竣工后，企业也没有按照招投标文件中的工程量清单、技术要求进行验收，导致工程质量不佳等问题频发。在招投标活动结束后，企业要根据文件和合同的规定对项目的进展情况进行动态监督，做好日常检查和定期抽查，在项目竣工后组织专业的技术人员进行工程验收，确保项目符合工程量清单要求和技术要求。

三、结语

招投标管理活动是经营活动中的重要一环，是企业长久发展的基础和前提，应该为成本控制、效益提升做出应有贡献。2020年，各企业均受到了新冠肺炎疫情的影响，为此，国家大力倡导增效降支，在招投标活动中节约成本的压力也随之增加，需要企业通过构建科学的管理制度，设置更加便捷的操作流程节约消耗，高质量地完成招投标管理工作。