地方政府招商引资工作问题分析及优化建议

徐健

（胶州市发展和改革局，山东 胶州 266300）

招商引资是我国地方政府为推动开发区经济增长，根据区域优势吸引优秀企业入驻，以带来资金推动地方建设，提升当地居民收入的一种活动。近几年来，招商引资在我国各地大范围进行，有效开发了各地的优势，使各地利用当地资源获得了发展商机，是国家、地方经济政策的重要组成部分。在市场经济大融合，国内外市场竞争愈演愈烈的背景下，中国经济却呈现大步向前发展的势头，市场发展形势稳中向好，并在新发展理念的指导下走向新的台阶。

一、新形势下招商引资的意义

（一）推动经济的发展

为促进当地经济水平的快速提升，扩大地方的招商引资规模，当地政府应更加重视地方的招商引资，要结合地方发展特点开展招商引资工作，积极发掘推动地方经济发展的有效途径。不同类型的商业企业进入某地会为该地带来不同的经济效益，对于使商业链更加稳固、拉动不同产业的发展、促进不同类行业之间合作、实现各行业健康快速发展都有推动作用，商业发展带来的经济效益对于当地经济和政府也有有利影响。同时，随着商业规模的扩张，市场中各个行业的大融合有效带动了生产需求，提供了更多市场销售岗位，这对于解决当地人员的失业和人才流失问题，增加人们的收入，提高人们的生活水平具有重要作用。

（二）促进政府职能的转型

地方政府需要在国家政策的引导下积极进行职能的转变与调整，以适应现代社会的发展。由功能型政府向服务型政府的转变会面临多种困难与挑战，这是地方政府在改变传统办公模式及探索新发展机遇过程中的必经之路。各地地方政府都试图通过这一模式拉动当地经济的发展，这导致不同地方的招商引资存在强烈的竞争关系，进一步增加了当地政府工作的压力。为了争取更多商业企业入驻当地，政府纷纷拿出更好的服务态度，颁布了更诱人的鼓励政策，试图获得投资方的信任。

（三）优化并升级产业结构

只有地方具有丰富的产业资源，展现出良好的投资前景，外地企业才愿意入驻该地，投入大量资金实现企业在该地的发展。因此，为获得实体经济效益，当地政府需要在积极做好商业及政策服务工作的同时，向投资者展示当地的资源优势和特色，及时调整不合理的产业结构，转变传统的发展模式，升级现有的产业，创新商业模式，从而提高自身的实力，增加当地的发展收益，为当地发展吸收更多外商投资，增加经济运行中的流动资金，加速当地经济发展的步伐。

二、新形势下招商引资中存在的问题

（一）招商引资目的不明确

目前，多数地方政府并没有充分认识到招商引资对于提升当地经济收入的重要性，仅仅认为其是普通的商业活动。若是地方政府只注重形式上的招商引资，非但无法推动当地经济的发展，还会导致当地政府与外商间的信任缺失，使当地面临外商减资、撤资风险，进而使当地经济停滞不前。此外，部分地方政府没有出台较完善且符合当地发展需要的招商引资制度，导致外商难以发现当地能满足自身发展需要的优势，进一步减少了吸引外商投资的机会，降低了外商投资的价值。出现此类问题的主要原因是地方政府对当地的招商引资工作不够重视，没有意识到其重要性。一味地进行盲目招商，外商质量不高，难以发挥出推动当地发展的作用。缺乏推动经济建设发展能力的外商不仅无法带动当地商业和产业的发展，甚至还会对经济建设产生消极的影响。

（二）招商引资手段不合理

招商引资的方式不合理也会对招商引资和当地经济建设造成影响。如果政府没有足够的能力展示当地优势资源，无法采用合理的方式和手段向外商展示本地的自然资源优势，外商就无法了解本地拥有的优势资源，更无法实现正确利用，最终将导致收益无法增加，资产规模难以扩大。即使当地政府认识到了招商引资是带动当地经济发展的主要手段之一，也了解本地自然资源的优势，但是展示方法和手段不合适，也难以引起外来商人的吸引力。另外，部分地方政府展示当地自然优势资源的方式和手段欠佳，无法充分展示其自然资源优势，导致其能吸引到的外来投资商人也相应减少，且行业单一，与当地商业和产业的多元化发展需求不匹配，难以吸引其他产业企业入驻，带动其他产业发展。

（三）招商引资承诺难以兑现

在地方政府制定出合理的招商引资制度，对入驻当地的企业质量进行严格把关后，引入外商投资会较为容易，当地经济建设、投资商的收益和产业商业规模的扩大也能得到一定的保证。但若发展后期双方合作出现问题，那么双方目的实现的时间则会相应延长，甚至会导致合作的终止，为经济带来更多负面影响。若政府在服务过程中表现出令投资商不满意的行为态度，投资商则可能产生抵触心理，不愿向政府提供自己的正当需求，导致后期计划难以实施，影响到经济收益，对商业产业的壮大形成阻力，最终延长原本计划的发展时间。另外，若投资方降低了对对方政府的信任，减少对当地产业的投资，还会影响到其他外商的投资。如果投资方在引资后不能完成引资前的经济带动承诺，无法确保约定目标的实现，则会使相关产业受到影响，导致当地政府的经济发展计划不能如期完成，给当地带来严重的经济损失。

三、新形势下地方政府招商引资的有效对策

（一）明确招商引资目的

做好前期的招商工作是地方政府实现招商引资非常重要的一步。当地政府应明确招商引资目的，要结合当地现有的自然资源特色及待开发的自然资源特色，发展其优势，制定出一套合理的招商引资政策，使企业可以放心地在当地发展。要严格把控外来投资的品质和口碑，选出适合当地发展的企业，并对企业展开充分调查，确保引资后投资方能够在约定时间内完成与政府许下的经济发展承诺。政府还应找到更适合当地经济发展的产业模式和商业结构，提升监督力度，避免双方在工作开展过程中出现影响发展的消极行为。要使地方经济能通过招商引资行为得到健康高效的发展，使当地人们的经济收入得以提高，使当地产业和商业能得到长期稳定的发展。同时要令引资企业更加信任当地政府，能依据政府的方针和政策在当地发展、壮大，带动当地经济的发展，从而实现双赢的局面。

（二）提高政府服务质量

在招商引资过程中，政府扮演着十分重要的角色。政府在发展过程中要胜任三大角色。

第一，服务型的政府。外来投资商要在新的一个地方谋求发展，需要得到当地政府的支持。如果得不到当地政府的支持，那么无论是在工作的开展还是规模的扩张上投资商都会比较被动，即便是当地有可观的发展空间与资源，投资商也可以不敢放手投入大量资金，甚至会考虑换个地方发展。因此，当地政府应变被动为主动，结合当地优势资源和企业需求主动制定合理的招商方案，为企业提供便利，降低企业的时间成本，提升企业的发展速度，进而加快地方的经济发展步伐。

第二，负责任的政府。政府在开展招商引资活动的过程中，应关注企业在工作开展过程中遇到的困难，与企业共同解决，不怕麻烦、端正态度、敢于担当，进而使引入的企业能看到当地政府的态度，这样企业才能放手开展工作。此外，负责任的政府形象有利于增强企业与政府之间的黏合度，加强企业与政府的沟通，使政府获得企业的信任，进而推动后期工作的顺利完成。

第三，有能力的政府。政府要为当地谋求发展，不断学习和创新，以寻找新的发展道路。

（三）创造良好的合作关系及氛围

良好的合作关系能够加快当地经济发展。作为引资方，政府应站在人民和企业的角度思考问题。在招商引资时，应从多方面角度出发，明确地方的商业潜力和实力，为引进的不同产业出台不同的帮扶政策，调整不同产业的发展模式和产业结构，实现不同产业的相互促进和带动，以产生更大的经济效益。作为投资方，企业应该根据自身实力理性做出承诺，在政府的支持下努力达成目标，脚踏实地地干，不盲目自大。双方应多交流配合，努力实现共赢局面。

四、结语

本文对地方政府招商引资过程中政府和投资方存在的问题进行分析，指出政府应提升自己的能力，升级为服务型政府；应在招商引资过程中正确认识引资企业的实力，加快招商引资进程，提高招商质量；应加强与企业的沟通和交流，获得企业的信任，从而达到共同发展的共赢目的。本文对政府正确发挥职能的重要性及可能出现的问题进行探讨优化，希望能为政府招商引资工作提供参考性建议。