行政事业单位会计人员加强职业道德建设研究

王 滕 滕州市房地产开发事务中心

社会发展促使财政体制发生变革，对行政事业单位会计工作提出了精细化、科学化与规范化要求，尤其是会计从业人员的职业道德规范和专业技能两个方面。加强行政事业单位的党风廉政建设，提升会计人才队伍建设，强化职业道德建设则非常重要。对此，以行政事业单位为例，研究会计人员的职业道德规范现状及问题的具体内容如下。

一、加强行政事业单位会计人员职业道德规范的意义

行政事业单位的会计职业道德是会计从业人员应该坚守并履行的工作职责，是在工作中所表现出来的品质道德，体现出会计人员诚信原则，同时也体现出其对国家公共服务的透明、公平、公开和公正的原则。行政事业单位会计人员专业道德规范是根据岗位特定性与行业特点所提出的要求，而会计人员的职业道德在行政事业单位中的职业体现在：首先，会计人员职业道德作为会计法律及相关制度的补充，其在约束从业人员行业权责有重要意义。其次，会计人员的职业道德建设，是规范其思想行为的基础。单位会计人员的行为表现是受信念、理念等支配，善与恶的信念交错影响行为是非。最后，会计人员职业道德是保证会计目标的行为基础，同时也是为了提供给服务对象一定的可靠、相关与充足的会计信息，是评判会计从业者履行行业、职业的行为准则。

二、行政事业单位会计从业现状

从行业职责角度来说，行政事业单位会计人员是维护国家经济财政资金与秩序的使命，促使社会资源能优化分配，进而对国家和社会的经济安全有着非常重要的作用。正如我们所看到的，市场环境发生变化，会计行业改革也在向前推进，对会计队伍提出了新的要求。但是结合当前的行政事业单位会计队伍建设情况，其仍然存在很多问题亟需解决，集中表现在以下几点。

(一)岗位设置缺乏合理性

现阶段，我国行政事业单位的会计队伍建设，已经出现两极分化问题，在大系统、大机关单位中，对会计人员专业化、职能化要求较高，对此建立其会计机制。但是从实际情况来看，部分行政事业单位因编制限制，并不会设置会计岗位机构，同时也不会因需而设置过多会计岗位，这就会导致很多行政事业单位的会计岗位人员需要兼任其他岗位的工作。因岗位无法进行独立和分离，而增加了内部控制风险发生率。

(二)行政事业单位财务人员责任法律意识淡薄

1.岗位责任意识较为淡薄

很多行政事业单位的会计人员职业素质与能力不过关，有些单位的会计人员甚至缺乏对会计准则和制度的专业知识，导致工作质量与效率较低。部分行政事业单位的会计人员存在工作态度不端正的显现，因工作内容乏味、枯燥，且多是重复性、单调工作，导致部分会计人员消极怠工，作风漂浮，缺乏工作主动性和积极性。另外，多数行政事业单位会计人员缺乏创新意识，没有与时俱进。会计人员的思维惯性难以接受新思维、新办法与新知识，在解决问题时依然表现得较为僵化。

2.法律意识淡薄

行政事业单位会计工作较为特殊，再加上部分财务监管机制存在一定的漏洞，滋生出会计人员贪污受贿行为。一些行政事业单位会计人员的拜金和享乐主义问题严重，忽视法律制度的约束机制，为满足个人利益，以及对金钱权利的欲望，侵害了国家和集体利益，这些贪污违法行为虽然是占少数。但是从一定程度上也侧面反映了行政事业单位的部分会计人员缺乏法律意识，职业道德素质有待提升。

3.行业人员的从业积极性不高

行政事业单位会计机构及岗位并不是独立分离，数量设置也较少，且未形成完善的职业体系，进而导致很多会计人员不明确自己的岗位或行业发展规划，晋升受到影响。而与之相比，会计人员不仅要处理财务工作，还会或多或少地涉及其他性质的工作，岗位职业不稳定且工作责任大，加班工作成为常态，自然会影响到财务人员的工作积极性。

(三)专业能力有待提升

目前，我国行政事业单位一般采用考试招聘方式辅之特定的管理形式，很多内部体系的会计人员认为是“铁饭碗”工作，在工作态度与行为上，不思进取、安于现状，有些行政事业单位会计岗位的设置，会安排非会计专业人员担任，进而导致很多会计工作难以高效、高质量地完成，甚至无法顺利开展。而新会计政策和行业标准的推出，促使该岗位必须做出变革。但是部分行政事业单位没有及时调整思想意识和心态，且没有根据国家与行业发展需求来更新法律、专业知识，以及业务能力，无法在新环境、新发展态势下不断强化自己的职业能力。尤其是对会计制度和会计规范的理解上，思想不积极且理解不深刻，也会影响会计工作的科学化、规范性展开，进而在会计工作中出现了很多低级错误。如明细账目、总账划分与计算不清晰，虚增收入，会计核算结果和过程不规范等等。

(四)财务制度的不完善与多发性问题

财务制度问题多呈现出明显的多发性，主要原因是因为财务制度的不完善因素。行政事业单位会计制度的多发性问题也是如此，常因内部控制与制度缺陷导致。制度缺陷对于行政事业单位会计规范的指导有重要意义，制度体制是因新政策、新规则而确定，虽然推出了新的政策法规，没有紧跟政策导向，自然没有结合实际。再加上市场经济发展背景下，新旧法律制度、会计体制机制正处于磨合阶段，上行下效的作用无法短期内实现。行政事业单位为社会与国家服务，内部机制缺陷，也是职业道德建设缺失问题的致因，宏观法律法规对会计人员行为的约束和限制，没有落实到位，与实际不相符合，同时也会引起法律缺少威慑性和指导性问题。

三、行政事业单位会计人员加强职业道德建设的具体策略

(一)构建良好的内部监管氛围

根据行政事业单位的经营性质，会计人员作为重要部门的工作人员，坚持以人为本的职业教育和技能培养，是彰显行政事业单位监管成效，以及人文建设核心内容，同时也保障了促进该部门可持续健康发展的基础保障。良好的内部工作氛围，应建立在内部审计制度和用人机制的运行下建立起来的。从规范化、制度化角度来思考这一问题，提升会计人员的工作态度，确定其职权范围，保证其工作界限的清晰性，进而加大项目监督与跟踪管理力度，确保会计执行和醒目预算的准确性、稳定运行，预防资金动用模块等方面弄虚作假的现象。

(二)强调规范制度的建设

一方面，严格把控会计人员的录用关，提升准入条件。行政事业单位需要按照《公务员法》的机关招录程序，拟招录会计人员人数和条件上报到当地的人力资源管理部门，保障会计人员是通过人力资源管理部门的统一考核下正式录取的，避免在走后门等方式的人才招聘，把控会计人员的招录关，提升会计人员的职业道德规范与业务能力。在会计人员招录上，多向基层会计从业经验的人才倾斜，保障会计岗位工作的实践能力和办事效率。工作确定竞聘上岗的形式，为优秀的会计人才提供竞争机会和环境。采取竞聘上岗形式，也是对岗位会计人员带来一定的危机感，促使其保持正确积极的工作心态，杜绝出现会计违规操作行为。

另一方面，建立健全领导干部的考核机制，提升行政事业单位对会计人员的职业道德规范建设重视程度。将全年会计人员的职业道德建设执行情况作为年终考核参考指标，提升领导干部与员工的职业道德建设重视程度，提升考核制度的上行下效落实效率。根据单位性质来构建奖惩机制。遵守会计岗位职业道德规范，且表现突出的会计人员，予以奖励。不仅如此，内部监督机制的实施，对于不遵守会计职业道德和财务纪律的人员，进行岗位调离和罚款，起到警示的作用。

(三)加强会计人员的专业道德培训

职业道德教育是提升会计人员的道德决策能力的手段。行政事业单位针对会计人员的职业道德教育有效性，展开专业成才和在职继续教育。专业成才教育方面。行政事业单位应坚持岗位责任心，同时具备政治经济的知识储备，了解人类行为的基础知识、艺术鉴赏、数据分析与应用能力，且具备一定的社会交往能力、信息技术应用能力、会计知识基础等等。行政事业单位应制定会计岗位专门化教育计划，为内部会计人员提供培训机会，提升其职业道德素质与能力。而在职教育方面，要求会计人员具有终身学习的意识，打破思维定势，与时俱进，不断提升自己的专业能力、素质，从制度化、正规化与系统化专业继续教育中，不断提升自己的岗位竞争力。因此，行政事业单位定期组织岗位培训班、继续教育等工作，侧重会计岗位的职业道德考核，从多方面来提升会计人员的专业道德认识程度与实践能力。

(四)完善相关法律法规，改善行业环境

结合会计从业环境，完善相关的法律法规，净化行业内部的环境最为重要。结合当前大背景，会计核算改革问题较为突出。不同性质的行政事业单位发生情况不同，统一制度必然会引起制度适应性问题。对此，结合地区发展现状，如该地区政治经济发展程度来进行适当的调整，严格制定试行政策与法律法规，是制度法规科学性的表现。对此，关注行政事业单位会计人员职业道德建设问题，还应在法律法规框架内，加上相关执法部门与监督岗位下构建良好的行业环境。

四、结语

总之，行政事业单位会计人员职业道德建设工作，属于全面且长期的系统建设过程，结合单位岗位的普遍现象，从人文建设角度出发，予以制度保障和教育机制的补充，促使会计信息更加准确与真实，对发挥行政事业单位服务功能有积极的意义。