电网技改大修项目全过程风险管理策略研究

殷 峰，石小帅，张天坤，李 刚，张军辉

（国网新疆电力有限公司伊犁供电公司，新疆 伊宁 835000）

0 引言

当前，电网技改大修项目具有数量多、投资大等特点，受项目管理人员流动性强、项目全过程管理规范性波动大等因素的影响，项目全过程管理存在各种各样的风险，导致技改大修项目存在管理资金执行有偏差、结算取费问题多以及业务流程执行不规范等问题［1］。同时，由于管理知识参差不齐、未周期性开展培训，项目管理人员对项目缺乏全过程管理理念，依法治企工作存在风险隐患，对电网工程建设运营管理等都会产生巨大影响［2-3］。

为了减少电网技改大修项目中的风险，需要相关电网企业给予风险因素高度重视，并积极采取合理的风险管理方法解决风险问题［4］。电网技改大修项目是保障电网安全可靠运行的基础工作之一，高质量的风险管理水平对于电网企业的经营发展尤为重要。因此，本文结合电网技改大修项目管理过程及管理特点，系统分析了项目实施全过程各阶段的主要风险及风险要素，并在此基础上提出了相应的风险管控措施，以期为电网企业进一步提高技改大修项目风险管理水平、企业精益化管理水平提供支撑。

1 电网项目全过程管理风险分析

技改大修项目全过程管理包含前期决策阶段、实施准备阶段、实施阶段和结决算管理阶段4 个管理阶段。

1.1 前期决策阶段风险分析

1.1.1 需求提报资料准确性风险

需求提报资料准确性风险主要包括运维人员日常统计的设备役龄、缺陷及故障等设备运行状态信息统计不规范、不准确，未按照规范要求开展设备状态评价并得出每台设备的状态评价结论，无法支撑项目立项决策的正确制定。

1.1.2 勘察设计质量风险

勘察设计质量及深度风险问题主要包括勘察设计深度不够，引发重大设计变更，增加工程成本；设计单位、市经济发展研究院设计业务能力不足，无法为工程设计方案的制订提供必要支撑。

1.1.3 项目建议书（或可行性研究报告）编制质量风险

项目建议书（或可行性研究报告）编制质量风险主要包括：项目建议书内容深度不达标；项目实施必要性论述不充分；未进行项目多方案必选，无法提高项目实施的科学性；未对项目施工过程中的停电计划安排进行合理设计。

1.2 项目实施准备阶段风险分析

1.2.1 物资需求上报合理性风险

物资需求上报合理性风险主要包括运维检修班组了解设备技术参数，但不了解项目物资申报流程，导致项目物资需求申报不合理，导致招标物资不满足工程实施要求，从而影响项目后续运行安全。

1.2.2 物资招标采购方式合理性风险

物资招标采购方式合理性风险主要包括项目所需物资只能通过国家电网有限公司和各网省公司物资招标平台进行采购，未充分考虑物资需求单位实际情况，导致物资采购成果难以满足项目实际需求；部分项目采用单一来源招标方式，增加了工程成本支出。

1.2.3 施工组织设计编制规范性风险

施工组织设计编制规范性风险主要包括施工单位未按照规范要求及时编制工程施工组织设计；施工组织设计内容深度不满足规范要求。

1.3 项目实施阶段管理风险分析

1.3.1 项目进度管控风险

项目进度管控风险主要包括设备材料到货时间滞后于合同规定时间；施工单位承载力不足导致工程施工进度滞后；项目建设管理单位由于人员配置不足，无法对项目进度进行有效管控。

1.3.2 项目质量管控风险

项目质量管控风险主要包括建设管理单位人员配置不足，无法指派专业人员对施工尤其是隐蔽工程施工进行全过程跟踪和监督，工程存在一定的质量隐患。

1.3.3 项目安全管理风险

项目安全管理风险主要包括安全监督工作不到位，主要依靠施工单位的自觉性；安全保障措施落实不到位。

1.3.4 项目档案资料归档规范性风险

项目档案资料归档规范性风险主要包括项目施工单位未按照规范要求及时、完整地提交工程施工资料，导致项目归档资料缺失或归档不及时。

1.4 结决算阶段风险分析

1.4.1 结算准确性风险

结算准确性风险问题主要包括结算费用中存在虚列内容、虚报工程量和不合理费用；审定的工程量、物资结算量与竣工图不符；结算费用的工程量计算规则和计价原则与招标文件、合同条款、清单规范等不一致；合同约定不明确或不严谨，多结算工程款；委托乙方采购结算价格计列不合理；违反相关规定，超范围、超限额支出项目法人管理费；未经风险评估、专题分析、评审等程序支出工程保险费；甲供物资结算依据不充分、结算不准确；委托乙方采购结算价格不合理；全费用结算报告漏项或重复列项；工程运输运距计算不准确；工程进度款支付不规范，结算金额与实际不符。

1.4.2 结算及时性风险

结算及时性风险问题主要包括结算资料送审不及时、未按时结算，这些违规行为影响工程结算质量或影响财务决算速度。

1.4.3 竣工决算规范性合理性风险

竣工决算规范性合理性风险问题主要包括决算时间未在规定范围内；决算报告内容不完整；决算流程不符合规定；甲供物资账实不符；决算材料不完整，缺少签字盖章，决算编制超出规定时间。

2 电网技改大修项目全过程管理风险管控策略

2.1 前期决策阶段风险管控策略

2.1.1 规范开展基础资料收集和存储工作，提高项目需求提报质量

建议项目建设管理单位加强项目基础资料的收集和存储工作，规范生产管理系统（Power Production Management System，PMS），增强录入信息的准确性和及时性；同时加强资料的审查工作，保障基础资料的准确性。

2.1.2 严格落实项目建议书（可行性研究报告）审查制度，提升项目前期决策质量

编制项目建议书（可行性研究报告）是技改大修项目实施的基本前提，建议项目建设管理单位在项目储备阶段充分调研，保证信息完善及信息准确；严格按照技改大修项目建议书（可行性研究报告）设计内容规定，加强项目建议书审查，提升前期设计质量。

2.2 项目实施准备阶段风险管控策略

2.2.1 严格落实公司招标采购制度，提高设备招标采购质量

建议项目建设管理单位严格落实公司招标采购管理制度，任何单位和个人不得将招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。同时，可充分利用设计单位进行物资选型，设计选型完成后，项目管理人员安排会议进行审核，从而提高设备招标采购质量。

2.2.2 加强施工组织设计管理，为工程建设实施奠定基础

建议项目建设管理单位项目储备、实施前充分考虑项目实施情况及完工后的作用，结合工程建设特点，做好组织设计审查工作，提升施工组织设计质量；同时，在施工过程中，项目建设管理单位应定期召开项目推进会，听取项目参与各方意见，及时对施工组织设计进行调整，保障施工各项工作顺利进行。

2.3 项目实施阶段管理风险管控策略

2.3.1 加强施工过程质量、安全和进度管理，保障工程实施目标顺利实现

建议项目管理单位根据相关制度规范，建立健全项目经理制，项目经理全程参与项目实施，对项目质量、安全和进度负责，一旦出现问题就要严肃追责；采取对施工单位关键业绩指标考核措施，督促施工单位严格遵守业主单位相关要求；开展技改大修工程土建项目、隐蔽工程持卡验收培训，确保验收人员熟练掌握验收卡中内容，从而保障项目实施质量和各项目标顺利实现。

2.3.2 严格落实档案管理制度，保障档案资料及时、完整归档

建议项目管理单位按照“谁主管、谁负责、谁形成、谁整理”的原则开展档案管理工作，按照“一项目一档案”要求，及时督促施工单位、监理单位等相关单位及时提报验收申请，按计划开展工作并留存相关资料汇总至资料员处，保障技改大修项目资料及时、完整归档。

2.4 项目结决算阶段风险管控策略

2.4.1 加强结算资料规范性、准确性管理

项目建设管理单位要加强对结算附件资料的审核把关，确保结算资料完整、规范，对于不符合要求的附件资料，不纳入结算；熟练掌握各定额子目包含的工作内容和工程量计算规则，加强结算内部审查校核，提高结算工程量的准确性；项目建设管理单位要加强结算工程量抽查，对于出现工程计量错误的咨询单位应客观真实评价。

2.4.2 严格按照相关规范制度要求，及时规范开展竣工结算和决算

项目竣工结算后，在项目关闭前，要保证所有费用完成入账，入账资金与结算费用保持一致，如有不一致，项目单位的财务部门要及时进行调账，确保账、卡、物一致。

3 结语

本文系统梳理了电网技改大修项目全过程管理各阶段存在的主要风险，并结合电网技改大修项目管理特点，提出了相应的管控措施建议，为电网企业规避风险、提高技改大修项目管理水平提供参考。