集中核算管理在军队财务中的应用

申 洁，陈 旻

（中国人民解放军陆军勤务学院，重庆 400000）

0 引言

近年来，财务集中核算管理在国家财政金融的大力支持下已取得重大进展。财务集中核算管理全方面优化了财务管理过程，在夯实财务业务基础、预防打击违法乱纪行为、强化监督管控等方面效果显著。在现代化改革创新不断推进的潮流中，军队作为国家力量，理应顺应时代发展积极探索自身创新发展之路，在财务管理方面应对集中核算管理模式进行深入研究探索，促进军队财务管理模式的改革和发展。军队财务管理模式改革不断推进，目前已经取得一定进展，丰富了管理经验。与此同时，集中核算管理在军队财务应用过程中也出现了一些问题，军队相关部门应不断总结经验，完善集中核算管理在军队财务中的应用。

1 军队财务集中核算管理的概念

20 世纪，市场经济国家开始普遍实施财务集中支付制度，该项制度于20 世纪90 年代被引入我国，相关人员开始对其进行深入研究。军队财务集中核算管理是在军队财务管理部门保证其原有的分配权、决策权、审批权、收缴权、使用权和财务决算权的基础上，通过优化调整财务资源的支付权、占有权、收入权、控制管理权以及结算权，实现财务权力向上级财务部门偏移，由上级部门统一对下级部门的资金往来进行管理。财务集中核算是一种先进的财务管理模式。

2 军队财务集中核算管理的现状

一是军费业务量越来越大，任务越来越繁重。国际形势变幻莫测，特别是在市场经济快速发展的新时代，国防力量越来越重要。中共中央对国防建设高度重视，军队经费在国家建设支出中的占比越来越大，导致军队财务部门的业务量不断增加，财务核算任务繁重。传统的财务管理模式已经难以满足发展需要，改变财务部门管理模式具有时代发展的必然性。军队财务集中核算管理能够高效地对资源进行合理分配，规范财务管理过程，为军队发展提供助力。

二是军队财务管理标准越来越复杂。军队经费分类的多样化、经费标准的繁杂化、财务核算的具体化都在很大程度上导致军队财务管理标准呈现复杂化趋势。首先，经费分类随着现代化社会快速发展越来越细化。先进技术不断问世，要求财务管理模式跟上时代发展变化，进一步细化不同领域的财务管理，为相关领域的发展提供资金保障，这也使财务管理过程更加具体化、标准化。其次，中华人民共和国成立初期我国的财务科目数量极少，单一的经费管理标准可以满足要求，但当前我国财务科目已经增加至几千个，对各种保障费用都进行了逐一细化分类，经费管理工作非常繁杂。最后，通过逐层逐级的数据上报与提取，经费核算已经细化到数据来源的末端。

三是军队财务供应核算的时效性强。军队财务核算需要适应突发任务和军队改革发展的需要。例如，军队财务管理部门需要根据边防情况及时提供资金支持。另外，随着军队改革创新发展不断深化，国防经费类别和数额迅速增加，军队财务部门需要根据军队发展形势提高自身财务核算能力，为军队改革发展提供支持。

3 集中核算管理在军队财务中应用的措施

3.1 设置专门的军队集中核算管理部门

军队应建立专门的集中核算管理部门管理军队财务工作，对军队资金进行统一核算。下级财务部门以集中核算管理部门的数据为基础进行本部门的核算。军队财务工作复杂，可以先由财务部门领导对财务情况进行整体梳理和整合，再把具体的细节工作交由下级人员完成。对于一些业务量巨大的岗位，财务部门要增加对人力资源的投入，多引进相关专业的人才，培养提升原有业务人员的专业能力，保证军队财务在集中核算过程中的每一个环节都实现科学化、专业化。

3.2 军队财务集中核算管理要加强观念引导

观念在很大程度上能够引导行为，在军队集中财务核算管理过程中做好观念引导有助于保持军队内部的稳定性。要从军队财务集中核算管理的核心理念和基本要求出发，要求军队各部门树立正确的管理理念。

3.2.1 树立科学的政绩观

财务管理的权力对军队内各部门而言都是非常重要的，掌握财务管理的权力意味着所在部门单位拥有资金分配的优先权。实施集中核算管理模式是对军队财务权属关系进行再调整和再分配，因此在集中核算管理改革实施的过程中，必然会导致某些部门的财务权力被削弱。尤其是下级单位部门都要接受上级部门的统一核算管理，部分个人和单位利益会受到很大影响。单位引导员工树立科学的政绩观尤为重要，要使其深刻认识到军队的进步与发展大于个人利益。例如，实施集中核算管理模式会对军队支出增加一个审核环节，这就导致部分单位在进行军费支出时会受到审核限制，自主性和主权性都被削弱。在改革实施中，受到这种主观情绪干扰，部分单位消极对待，不积极不主动，缺乏改革力度，也有些部门因为集中核算管理模式增加了本部门的工作量而产生抵触情绪，特别是相关财务岗位，集中核算管理本身就是为了实现财务高效管理，依托于各个财务岗位人员的专业能力，如果财务岗位从业人员因为工作量剧增而消极怠工，将导致改革进展缓慢。改革是为了发展和进步，但不能急于求成，对现实存在的问题要进行科学引导，加强科学管理理念宣传，使全体人员树立正确的政绩观。

3.2.2 树立正确的成本效益观

军队顺应时代发展不断改革创新的主要目的之一是提高军队效益。鉴于此，要树立正确的效益观，以“低成本、高收益”作为行动目标，通过不断完善财务管理模式，优化财务资源分配，解决财务管理问题，达到提高军费保障效益的目的。改革不是目的，提高效益才是目的，因此在集中核算管理过程中一定要严格控制成本，不能盲目投入。树立正确的成本效益观要求军队以最小的投入获得最大的收益。

3.2.3 树立正确的改革创新观

创新能力是一种非常重要的竞争力，而改革是发展的不竭动力。军队要根据国家发展需要和自身发展需求，树立正确的改革创新观，做好管理模式、管理体制等方面的创新工作。通过推行集中核算管理模式优化传统财务管理模式，是对财务管理模式、机制和制度的一次重要改革创新。在具体的实施过程中，因为涉及内容广泛、环节复杂，各个单位各个要素之间牵扯甚多，必须坚持灵活创新的理念，才能保障改革的稳定性并取得进步。

3.3 强化军队财务集中核算管理的法制建设

在法治社会背景下，军队要从国家法律法规出发，使财务集中核算管理合规合法并受到法律保护。通过法律法规规范军费拨款流程，在财务管理过程中严格按照流程执行。军队集中核算管理也要接受国家法制部门的监管和大众的监督，确保管理过程符合规范，最大程度杜绝违法违纪现象。军队是属于国家的，一言一行都具有高度影响力，因此要在财务集中核算管理过程中健全监督制度，实现管理优化。军队军费支出复杂多样，在为军队支付相关款项之前，要严格审核提交的资料，核对金额是否符合规范，对每笔军费逐一审核，在确保无误后再进行拨款。

3.4 在军队财务集中核算管理过程中灵活应用信息化技术

在信息时代，信息技术在各行各业的发展中都起着重要的推动作用。在军队财务集中核算管理过程中，信息技术能够为其提供巨大助力。技术创新对制度创新的推动作用，是军队进行改革创新的关键技术条件，也为我国军队财务部门的现代化发展提供了支持，能够优化资源分配、提高军队效益。

理顺军队财务集中核算管理信息化建设的思路，可以通过3 种手段发挥信息技术的作用。

首先，构建一个数据库，专门服务于财务集中核算管理部门，用来存储和汇总各种数据信息，为集中核算管理系统的应用和网络运行提供数据支持；研发一套财务集中核算管理应用信息系统，用于集中、综合、统一处理集中核算资金具体应用情况；搭建一个财务集中核算的网络运行平台，形成完善的集网络在线咨询、信息传输、动态查询等功能于一体的综合网络运行体系，作为军队集中核算管理的门户。

其次，建立军队财务集中核算管理的基础信息数据库，根据军队财务集中核算管理的要求和政策需要，详细存储军队单位信息、财务活动信息、财力资源信息以及法规政策信息。

最后，开发专业的应用信息系统。根据军队各部门各单位的实际情况，着眼于集中核算管理的现实需要，借助现代技术优势和军队自身资源优势，在实施过程中区分好总部、大单位、小单位的战略任务差异和相关职责范围。根据集中核算管理实施过程中的数据信息，建立集中核算管理计划模块、信息登录模块、管理实施与分析模块、管理结果汇报模块，实现财务集中核算统一管理的目标。

4 结语

集中核算管理模式在军队中的应用是时代快速发展的必然要求，也是军队跟上国家改革创新脚步的需要。集中核算管理模式在具体实施过程中虽然会遇到一些现实问题，但在国家财政金融部门的大力支持下，通过充分运用信息技术等方式，必将实现军队财务管理模式的不断优化。