论构建扶持小微企业财税政策绩效评价制度

蔡艳波 江苏省地质矿产局第五地质大队

国民经济发展期间，小微企业所取得的成就越来越突出，作为拉动经济增长的重要组成部分，小微企业成功带动地方经济发展，为地方经济建设、缓解就业压力、科技创新发展、文化交流做出积极贡献。为改善小微企业发展状态，促使其深入了解国家财税政策实质，充分挖掘出其中的阻碍问题，积极探讨其改进措施，切实落实并完善财税政策相关的评价制度。

一、小微企业财税政策的现存问题

(一)专项资金使用不当

我国在扶持小微企业期间，主要设置专项资金，通过扶持拨款方式为小微企业发展提供资金保障。但是在具体开展这项工作的过程中，由于受到信息不对称、监管制度不完善等诸多不利因素的影响，导致专项资金的使用过程无法得到有效监管，一些资金直接在拨款中途被挪用，并未实现专项扶持作用。除此之外，目前我国并没有就小微企业扶持资金构建监督机制，导致专项资金申请及分配期间，极易受到行政干预，严重降低了资金的有效利用率；最后，由于财税政策绩效评级体系不够健全，进一步加剧了财政专项资金不合理利用现象。

(二)税收优惠政策需完善

现阶段，国家虽然针对小微企业出台了一系列税收优惠政策，但却始终没有形成一个独立的体系，导致各项优惠政策实际作用不大，对于那些利润本身就较低的小微企业而言，仍然承担着较大的税收压力，扶持效果并不明显。之所以会出现这种结果，其根本原因在于政府出台的各项优惠政策对小微企业而言支持力度有限，更无法为小微企业提供一个公平合理的竞争环境。

二、构建扶持小微企业财税政策绩效评价制度

(一)持续加大财政支持力度

在今后的工作中，政府相关部门应进一步加大对小微企业的财政支持力度。与此同时，要尽快制订一套健康完善、行之有效的专项资金管理制度。确保小微企业具备足够的专项资金，使自身产业结构得到优化调整，实现产业迭代升级，不断拓宽业务渠道、销售渠道和融资渠道，开创更加广阔的市场空间。在制订专项资金管理制度时，要着重明确专项资金的使用范围，严格要求相关执行标准，全面加强财政专项资金的监督管理力度。必要时，可以成立一支专项资金监管小组，负责对资金流向、使用情况进行动态监管，以此来提高监督管理工作有效性与可靠性。此外，还要建立起完善的专项资金绩效评价体系。其目的是针对专项资金使用情况进行定期考核，确保资金使用更加合理化、规范化。在小微企业融资方面，建议从地方财政中提取部分资金，将其设置成信用担保基金与再担保基金。通过这种方式，增加小微企业的授信额度，为小微企业打造一个良好的融资环境，使其实现更快、更好的发展。

(二)进一步完善税收优惠政策

我国针对小微企业推出财政税收政策，但因为政策本身针对性较差，小微企业受到政策推动作用明显不足。因此，在下一步工作中，应围绕着扶持小微企业健康发展这一总体目标，尽快建立起一套科学完善的、极具实用性与可操作性的财税法律体系。另外，相关部门还要有针对性的扩大小微企业财税优惠政策的应用范围，在合理范围内加大优惠力度，确保各项优惠政策的有效利用率，为小微企业的发展壮大奠定一个相对牢固的基础；最后，政府部门要降低征纳双方的成本，简化税收征管流程。充分借助现代化科学技术，构建一个电子税务系统平台。通过此平台，小微企业可以及时获取到所需要的财税信息，提高业务办理效率，加快其发展步伐。

三、小微企业要加强绩效评价制度考核

(一)制订明确的考核目标

绩效考核具有非常显著的激励作用，为了充分发挥出这一作用，建议小微企业在发展过程中，要结合企业实际情况制定出科学明确的考核目标。以此来保证考核工作的科学有效性，促进企业人力资源管理成效的显著提升，使其更加符合企业的发展需要。在制订绩效考核目标时，为了确保全体员工对于考核目标的认可程度，不妨让员工参与到考核目标的制订工作当中。这样一来，可以有效提高员工对于企业的归属感与认同感，有助于员工与企业之间形成合力，确保绩效考核工作得到全体员工的大力配合与支持，充分发挥出激励作用。另外，企业要将绩效考核目标与员工个人收入、职位晋升、前途发展关联在一起，帮助员工生成强大的工作动力，同时帮助企业挖掘出优秀人才，从而更有针对性和方向性开展人才培养工作，为企业发展壮大提供人力资源保障。

(二)完善绩效考核制度体系

体系建设与完善是充分发挥绩效考核激励作用的重要保障。因此，小微企业需要明确绩效考核的理论观点，并充分发挥绩效考核对企业所呈现出的管理价值，不断学习和借鉴其他企业的成功经验，再结合本企业的实际情况对现有的绩效考核制度进行优化革新。比如不仅要自上而下的进行逐级考核，基层员工还需要对本部门领导的工作表现、管理水平和个人能力素养进行综合评分，构建起双向考核机制。通过这种方式，可以让全体员工建立起自我管理意识与约束意识，在日常工作中注重自我能力的提升，主动开展自主学习，掌握更加丰富而又先进的专业知识和实践经验。另外，同时这种双向考核机制，企业工作氛围更积极向上，员工自我反思，虚心向他人学习，做到取长补短，促进自身综合能力的全面发展。

(三)充分利用绩效考核成效

对于任何一家企业而言，面向员工实施绩效考核并不是最终目的，而是为了促使员工积极主动参与工作。对于小微企业而言，同样如此。因此，小微企业在实施绩效考核的同时，要充分利用好每一次考核的结果，对现有员工的工作状态、培养潜力、职务安排、薪资待遇进行动态评估。及时发挖掘那些有能力、有思想、有魄力的基层人员，为其提供培训学习、参与实践锻炼的机会，待时机成熟对其进行岗位调整，使其肩负起更加重要的管理职责，凸显出绩效考核的激励价值。

四、结语

对于小微企业而言，既面临着较大的生存压力与竞争压力，同时也存在着较大的发展空间。尤其在国家和党中央的大力扶持下，更为其发展壮大注入了强大动力。但是在今后的发展中，仍需从完善财税政策绩效评价制度这些关键环节入手，推出更加科学有效的管理策略，探索更加快捷高效的实现路径。相信通过小微企业的健康发展，必然可以有效促进整体国民经济的稳步发展。