朱佳丽
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1.1.1 技术标准和施工招标图
招标文件作为一个招投标项目总过程的起点和基石,其全面性和权威性是非常关键的。招标图纸和技术标准是其中重要的两环。
工程技术要求是项目质量的参数化表达,其中的任何一条关于质量要求或材料选型叙述的不明确都会对招投标结果产生或大或小的变化和隐患,严重的会在后续施工过程中引发歧义或产生返工,造成各类成本和资源的浪费。例如相同材质的玻璃幕墙在选择不同的安装方法时,其美观程度和工程量都会有明显区别,而同一品牌中不同强度的钢材在价格上也同样有很大差别。
招标图纸是投标文件编制的重要依据,对造价预算、工期筹划、工地布置、材料堆运管理、大型工程器械的准备和施工风险的评估等具有决定性的作用。招标图纸若是深度不足,常常会引起工程量清单中的缺项、漏项和后期的施工变更,为工程的工期和造价带来较大的风险。
1.1.2 招标工程量清单
由于工程量清单一般由招标人编制,在计算过程中出现的错误将会严重的影响项目的成本管理。工程量清单如有遗漏开项或是某项工程量因为招标图纸深度不足或是估算不足而导致与实际需求差异较大的情况。此时,将给使用不平衡报价法的投机者带来可乘之机,对招标人的利益和整个招投标行为的公正性带来较大的负面影响。
1.1.3 招标文件的模板化
目前,大量招投标项目同时进行的情况下,尤其是招标人同步进行多个招标项目的情况下,部分招标人对于招标文件的编制并不严谨,甚至有的招标人将同一模板的招标文件应用于各个不同类型、不同体量的招标项目,从而产生一系列后续的不良影响,如导致工期延误、窝工、甚至返工等情况均有可能发生。所以,如何提高招标人对招标文件编制的重视程度也是现在工程项目管理领域的一个十分重要的课题。
在各类工程项目实际招投标流程中,部分招标人为了简化招投标程序,不重视评标办法,直接使用最低价中标法法进行评标。这样的招评标办法往往不能全面的评估一个投标人是否真正满足工程项目所需的各项要求。过低的中标价格,甚至不能保证投标人的实际利益,对项目的顺利推进和最终质量也有着较大的风险。而企业的实际成本作为一个不能轻易示之于人的商业秘密,包含内容较多,判定难度较大,因此很难评定投标人的报价是否低于实际成本。
一部分企业在会在尽量压低中标价中标之后,通过变更申请、增加工程保护措施、申请新设备等种种方法来进行高额的索赔,往往会对工期产生较大的影响。另一部分企业在不能保证自己实际利润或是面临亏损的情况下,则选择在人员、材料、工程器械等必备要素上进行缩减、甚至以次充好,对整个工程项目带来隐患。
工程项目建设中较大的利润空间往往会驱使一部分投标人为了中标使用非常手段。最常见的就是串标围标,暨几个投标单位之间相互的约定,一致对投标价格进行操控,从而控制最后的中标结果。中标单位在以此方式中标后会获得较大的利润,再将一定的项目收益给与相关单位作为共同围标的回报。这种做法严重破坏招投标市场的公平公正,也违反了我国的法律法规。其主要的表现形式是,串标围标者的技术标内容往往会存在多处技术方案相似,而在商务报价上也都趋于一致。在目前使用电子招投标的情况下,有时则会表现为投标文件上传的MAC地址或硬盘序列号一致。
常见的情况是招标单位为了由指定的单位来承接项目,故而规避招标。比如将技术并不复杂的必须招标的项目认定为有特殊技术要求的项目;将一个可以整体进行招标的项目分解为多个面积或者限价低于国家规定标准的项目或是在确认中标单位后增加工程项目内容等等,均是对招标法有不同程度的违背。通过这样的违法手段达成的招投标行为,往往会涉及企业或个人的违法利益关系,同时也无法全面的考量投标人是否完全具备相应的承接能力,暨不公开也不公正,无法像规范的招投标手段那样选择最合适的中标人,这些都会对工程质量和项目的最终成果带来一定的风险。
(1)完善招标文件中的施工招标图及技术标准。应该严格审核图纸的质量,且达到一定深度,尽可能设计到位,减少甚至避免设计变更,大型工程类项目、或是会永久占用土地资源的项目更应使用达到施工图深度的设计图纸进行招标。在技术标准中,招标人应将工程项目的主要功能、建设目的、规模大小等主要指标连带施工招标图一起做为基础资料一同提供,若有大型设备要求(如盾构机)等也应在技术标准文件中注明。以确保投标人可以根据此要求,编制合理且满足规范的投标文件。
(2)部分招标人习惯将工程量清单作为一个参考性质的指标,最终根据实际工程量进行结算的做法,为避免此类情况的发生,应安排专项技术人员根据最新的工程量清单计价规范进行严谨的编制,并安排相应的审核人员进行校审。
(3)先制作招标模板再应用在多个项目的操作方式,其实也不失为一个节约企业人力成本又规范招标行为的可行方法,但应根据工程项目的不同体量,不同类型的招标需要分别制作多个相对应的模板以满足不同的需求。经过合理分配,层次清晰的专项模板可以显著提升招标行为的效率和专业性。但一些情况比较复杂的项目,且有较多特殊要求(如机场、车辆段上盖)的项目,还是应该专项专立,单独编制招标文件。
在目前的招投标环境下,综合评标法是较为合理的一种评标办法。其通过多元分析的方式对包括造价在内的多个方面均进行了参数化的优劣判定,从而给出一个相对公正、全面的评定结果。相比起最低价中标法,综合评标法更能评选出适合招标项目的承接人。
在评标过程中,除了严格检查投标人提交的投标文件中的营业执照、资质证书、安全许可证、投标人业绩、投标文件公章、法人、项目经理和购标人一年及以上劳动合同和社保缴纳情况以及项目经理业绩与投标人资格审查时的资料是否一致外,招标人应对各家单位的技术文件也进行对比筛查,以避免投标人串标围标的可能性。目前常用的方法是使用Beyond Compare4等软件对投标文件进行两两查重,一旦发现可疑情况,应及时向评标委员会报告,此时若评标委员会最终认为该文件存在异常一致的情况,则可判定该投标人在此次招投标项目中存有串通投标的行为,应取消其投标资格,并予以上报监督机构。
促进我国招投标配套法规的与时俱进。随着新情况、新问题的产生,为了适应新形势的需要,加大对招标法修编的人力投入,开展行业内高峰会议,引导行业专家群策群力的展开讨论,旨在尽快的暴露问题、解决问题,以此为基础进一步完善相应的法律法规。加大执法力度,严格规范招投标行为,目前看来是快速规范市场的一个最有力手段。与此同时,成立相应的监督机构,加大执法力度,对采用违法手段进行招投标行为的涉事人员、企业,一经发现严肃处理,也是对招投标市场规范化的一大助力。
工程类招标往往涉及较大的资金和利益,作为招标工作者必须更加规范自己的职业操守,并站在专业的角度督促招标人以符合法律法规的招标模式进行符合规范的招标,同时重视招标文件的编制。在严查投标人资料的同时严格按照法律法规所规定的评审的人员组成办法,以公开、公正为基本原则进行招投标。所以我认为,招投标行为的规范化离不开对招标法的贯彻,加大监管力度、提高相关认知,使招投标双方都真正一丝不苟的执行法律法规,这才是现阶段我国招投标行业规范化进程前进的方向,而逐渐规范化的招标市场也会反过来督促招标法的更新和优化,进入一个共同进步的良性循环。