现代治理体系治理能力视野下肇庆营商环境的优化路径与对策

梁艳霞 何志红

（1.广东理工学院 广东肇庆 526100；2.广东理工学院马克思主义学院 广东肇庆 526100）

一、营商环境和现代治理体系、现代治理能力之间的关系

营商环境的概念较为复杂，主要指企业在进行经营、贸易等方面遵循政策法规需要的时间及成本，其主要组成部分为政府环境、市场环境、国际环境、企业发展环境以及法治环境等。营商环境对生产要素情况以及积聚情况有决定性作用，如果营商情况良好，企业便是最直接的受益者。企业对营商环境的变化情况十分敏感，好的营商环境对企业今后发展有较大影响。营商环境并不是一成不变的，而是随着时间以及受其他因素的影响不断发生变化。不同区域的营商环境存在明显差异，营商环境较好的区域能够吸引生产要素集中，实现配置优化，产生产业集聚效应，推动区域经济的可持续稳定发展。如果区域营商环境较差，企业将会面临较大的挑战，这对产业转型升级及经济发展会造成不利影响。现如今在宪法、法律及相关制度的规定下，各级政府能够在各自职权范围内制定相关政策规定并保证其落实，为行政区域范围内市场主体营造良好的营商服务，提供相应的服务。所以政府行政体系、决策制度、政策环境、服务水平、法律法规等均对营商环境有较大的影响，因此需要探索有效的营商环境优化措施。

二、现代治理体系治理能力理论概述

（一）公共服务理论

公共服务理论最早出现于20世纪90年代，其主要内容包括：第一，政府除了政策制定及监管职能外，还具备服务职能，以确保公民基本权益，维持社会秩序的稳定性；第二，政府应建立平等的沟通平台，引导群众参与，表达自身诉求，探讨社会事务，实现共同目标；第三，政府在经济社会发展过程中需要充分发挥引导作用，政策文件的制定需要具备宏观战略思维，并对政府行为进行严格约束；第四，政府需要严格遵循公平公正的原则，不仅需要重视市场，还需要加强对法律法规、职业标准等的维护；第五，政府需要充分激发人们的主动性和积极性，强化自身行政效能，营造优良营商环境，使企业在这一环境中实现良性竞争。

（二）服务型政府理论

服务型政府理论的重要基础为社会公众的需求，其主要职责为保障公民及社会公共权益，做到依法行政，通过运用现代管理理念及方法，对服务流程进行优化，为社会提供便利、高效的基础设施。其特点体现在以下几个方面：第一，将社会公众需求作为主要导向，满足广大群主的需求；第二，将依法行政作为行事准则，对问责机制进行完善；第三，保证广大公民具有参与社会事务的权利；第四，合理明确政府及市场权责；第五，能够及时、有效回应公众诉求，积极解决问题，具备较强的责任意识。通过以上阐述可知，服务型政府的职能包括为市场主体营造良好的营商环境。

（三）行政效能理论

行政效能主要指政府机关及工作人员严格履行法定职责，发挥自身服务作用形成效益的整合。随着社会经济的不断发展，对行政效能的要求也在不断提高，因此政府需要持续更新理念，创新工作方式，主要包括：第一，建立“阳光政府”，广泛向社会市场主体征求建议，及时回应，解答疑问，保证公开性和透明性；第二，建立服务型政府，提供全面的服务，维持公平公正的市场竞争环境；第三，建立绩效政府，使用竞争及激励机制，定期进行绩效考核；第四，加大“放管服”改革力度，保证分权的合理性；第五，建立“数字”政府及创新型政府，不断提高公务服务水平；第六，加强法治政府建设力度，做到依法行政，建立完善的监管机制和问责机制。通过以上内容可知，上述理论对于实现国家治理体系治理能力的现代化发展来说具有重要的意义。

三、肇庆市营商环境分析

近些年来，肇庆市营商环境优化机制逐渐趋于完善，为了将营商环境的优化作为后发优势，政府通过颁布相应的营商环境优化政策文件，为肇庆大湾区营商环境的建设提供政策保障，初步建立了具有明显肇庆特色的营商环境治理机制。相关政策文件的有效实施，为肇庆营商环境的全面优化奠定了良好的基础，提供了政策保障。特别是《肇庆市建设粤港大湾区一流营商环境若干措施》通过十个方面对优化措施进行阐述，以肇庆市产业投资项目“双容双承诺”落地制度为代表的改革新措施为基础，保障营造公平、公正、高效、优质的营商环境。在2019年年底，据广州市社科院与南方都市报营商环境课题组发布的相关调研报告中显示，肇庆市的受访企业满意度高达82.40%，高居广东省第2位。2019年肇庆市共引进合同项目160宗，计划投资总额为1454亿元，超额完成年度目标任务。

四、肇庆市营商环境的优化对策

（一）明确政府职能，加大服务型政府建设力度，提高政务工作效率和质量

肇庆市要对新时代大背景下政府职能变化的理念及要求进行分析，明确政府的职能，实现政府职能从“权力为本”向“责任为本”的转换，实现管理理念向服务理念的转换。对此，要具备企业生命周期管理理念，围绕企业全过程中的难点、痛点，将改善政务环境作为重点，对行政组织结构加以完善，积极利用扁平化管理方法，对部门、层级等进行简化，补充基层一线人员，提高服务水平。同时，要重视政务服务审批工作的质量及效率，可积极借鉴一些先进区域营商环境优化方法，对服务理念进行持续优化和创新，汲取先进经验，优化工作流程，对审批工作程序进行简化，通过“一网通办”“掌上办”等模式，实现“一颗印章管全部审批”，有效提高审批服务水平，为人们提供巨大的便利，实现证照分离的全面覆盖。另外，要加大对工作过程的监管力度，避免发生形式主义等不良问题，持续优化行政效能。

（二）建立数字政府，搭建专业、优质的政务服务平台及工作协调机制

首先，需要加大专业化、高校、全面政务服务平台的建设，鼓励及引导一些中介服务机构遵守规定、健康稳定发展，为广大企业提供相应的专业服务，如税务、审计及商标注册认证等。其次，要建立健全政企交流沟通的协调工作机制，建立以市委市政府领导牵头的组织，实现政府和企业之间的有效沟通，保证组织协调，有效解决招商引资项目中存在的服务问题。最后，需要加大“数字政府”的建设力度，建立统一、全的信息化管理平台，加强政府中部门与部门之间的交流协作，使之共同处理相关工作失误，及时帮助企业解决生产经营过程中存在的难题，通过市场监管及且信用数据平台，保证信用数据的有效共享和交换，建立以信用为基础的监管新体系，为诚信企业提供绿色通道。近年来，肇庆市数字政府的建设取得了明显效果。自2018年数字政府建设以来，肇庆市通过对数据的利用，有效提高了工作质量及效率，以“零跑腿”为改革方向，为企业提供了巨大的便利，这有效提高了政府服务满意度，提高了电子政务的服务水平。并且肇庆市法治政府建设位居广东省首位，其实现了税费、物流、融资、用地及房产、劳动力供应等多项全省第一。2019年，肇庆市政务服务数据管理局通过“互联网+不动产登记”新模式的实施，有效压缩了企业与企业之间的营商交易成本。最后，肇庆市需要深化营商环境管理部门的职责，对一些职能重叠的部门进行裁撤或合并，在一些重要、关键的部门实现服务职能、监管职能的有效整合，建立专门的工作团队，实现商务、知识、产权以及行政执法等管理职能的有效融合，建立公平公正、高效、合理的营商环境。

（三）制定营商环境优化政策，实现对政策的全面管理

对政府来说，需要广泛征集企业、社会公众的建议，学习和引进一些先进区域的治理经验和方法，制定优化肇庆市营商环境的政策，实现对政策的全面管理，并保证其实效性。主要措施：第一，制定针对性产业政策，重点为聚焦产业园区，优化并完善招商引资工作机制及服务方式，同时提高服务能力；第二，制定有效的技术政策，加大政府科研力度，建立相应的激励机制，鼓励和支持技术创新，为企业的稳定发展提供技术保障；第三，出台相关财政政策，政府要加大补贴及资助力度，缓解企业资金问题，推动企业投资；第四，制定相应的投融资政策，建立完善的投融资机制，不断扩大融资渠道的覆盖范围，进一步提高企业获贷率，建立专门的投融资信用平台，对中小企业实施有效的融资措施，如建立融资担保基金等，缓解企业融资困难等问题；第五，制定相关税费政策，对收费目录清单进行合理补充，对收费标准加以规范，保证税收优惠政策的有效落实，加大宣传及推广力度，缓解企业税费压力及运行成本；第六，制定相应的公共服务政策，加强交通物流等基础公共服务设施建设，加大生产要素改革力度，满足企业的合理用地要求。

（四）实施阳光政务，做到依法行政，全面优化营商环境

首先，需要建立专门的培训机制，帮助政府工作人员树立依法行政意识，全面实施阳光政务，加大内部约束及外部监督力度，强化责任意识，避免发生以权谋私等不良问题，同时要推行考核机制，使其与工作人员职务职称挂钩；其次，全面落实《优化营商环境》条例，保证执法的合理性与规范性。建立责任追究机制，及时更正错误，保证行政执法的透明性。引导广大群众监督，保证市场的公平公正；再次，为确保听证会制度的有效落实，对重大决策问题需积极征求社会意见，建立社会监督机制；最后，要优化和完善投诉举报、监察及问责机制，及时解决相关问题。

（五）制定合理的人才政策，满足转型发展要求

人才数量及质量情况对于企业投资具有重要作用，因此制定合理的人才政策是优化营商环境的重要途径。首先，需要加强高等教育、职业教育人才培养质量，为城市发展提供高素质人才；其次，要实现校企资源整合，建立全面的办学格局，储备人力资本优势；最后，政府需积极引导毕业大学生创新创业、参与项目研发，通过技术创新营造良好氛围。

五、结语

综上所述，营商环境和现代治理体系、现代治理能力之间关系密切，因此政府部门需加以重视。本文主要对肇庆市营商环境优化展开分析，结合实际情况提出了有效的优化措施，以期推动肇庆市经济可持续稳定发展。