泰州市创业带动就业模式的路径研究

文/许小军 袁荣强

一、调查群体的基本情况

本次调查采取抽样调查方式，抽样方法为随机抽样。两组具有创业意愿但还未创业和初创企业的创业者，这两类群体的诉求和影响因素各不相同，因此，针对有创业意愿但还未创业者的群体和初创企业的群体各100份，回收有效问卷192份。将受访者的问卷进行整理，最终得到有效数据。

针对有创业意愿但还未创业的被调查者中，性别分布较为均衡，其中男性占53%，女性占47%。从年龄分布看，25岁以下的占11%，25岁～30岁的占20%，31岁～40岁的占36%，41岁～50岁的占20%，50岁及以上的占9%。

从学历结构分布来看，初中以下的占11%，初中的占21%，高中（包括中专和技校）的占38%，大学专科和本科的占21%，硕士及硕士以上的学历占9%。从目前的工作状况来看，自己做老板的占16%，在政府机关事业单位工作的占8%，给别人打工的占42%，在家务农的占9%，赋闲在家的占4%，求学期间没有工作的占5%，其他的占16%。

针对初创业的被调查者中，大学生返乡创业企业所占比例为36%，是初创企业中最大的群体，外省来泰投资企业的占12%，省内市外投资企业的占13%，退役军人返乡创业企业的占9%，高层次人才自带技术创业的占4%。

二、全民创业意愿及社会环境期盼

（一）缺乏优质的创业项目

根据调查结果，有44%的人选择买房置业，22%的人选择开办公司（物流、批发、零售、餐饮、住宿等服务性行业），17%的人选择开办工厂，9%的人选择购买股票、基金、债券，4%的人选择入股别人的企业[1]。由于缺乏明确而优质的创业项目和创业者所必须的冒险精神，在有创意意愿者中选择买房置业的所占比重最多，近一半的被调查者选择了买房置业。在被调查者回答如果你愿意在泰州自主创业，以及你的创业方向时，36%的人选择了餐饮类项目，30%的人选择了商业实体销售类项目，而选择其他项目的人比例相差不大在8%～20%之间，所占比例较少。有创业意向者创业选择项目主要是住宿餐饮类和商业实体销售类，缺乏优质的创业项目。

（二）资金和政策支持力度不足

研究结果显示，有69%的受访者认为影响创业成功的主要条件是具备资金实力，有68%的受访者认为是政府的政策支持，这两种条件的在所有选项中的被选所占比重最高。可见，目前创业面临最大的问题是资金和政策支持这两方面，充足的资金和良好的政策环境是推动全民创业的最大动力。

（三）经验和相关技能不够

在泰州创业的人中，有55%的人认为创业面临的困难是经验和相关技能不够，占所有选项中的比例最高，有53%的人认为泰州创业面临的困难是资金不足，有52%的人认为创业面临的困难是缺少销售渠道，选择其他项目的人比例在3%～30%之间，所占比例较少。目前创业者创业面临的困难主要是经验及相关技能缺乏与资金不足。

（四）创业环境和政策执行有待完善

针对目当前全民创业的社会环境，有超过一半的被调查者认为，全民创业的社会环境一般，所占比例为52%，比例最高；有47%的被调查者认为全民创业的社会环境相对良好。在回答政府在扶持全民创业过程中，政策执行是否到位时，有超过一半的被调查者认为政府在扶持全民创业过程中，政策执行基本到位，所占比例为52%；有45%的被调查者认为政府在扶持全民创业过程中，政策执行非常到位。这说明，有创业意向的被调查创业者总体对创业环境和政府在推进全民创业过程中的政策执行还是比较满意的，但仍有较高的期望[2]。

三、初创企业发展问题及社会环境期盼

（一）资金和人才存在缺口问题

当被调查者回答目前在生产经营中遇到的最大困难时，排在前三位的是缺资金、技能劳动力短缺、社会负担重三个方面，分别占比为49%、48%、42%。其他方面的占比在5%～29%之间。总体来看，初创企业对资金和技能型人才的需求较大，也是初创企业发展中遇到的最大困难。另外，初创企业者在减少社会负担方面也表现出很高的期望。

（二）管理水平不高和劳动力成本上升

在被调查者回答影响创业、影响初创企业发展最主要的内部因素的问题时，排在前三位的是管理水平较低、产品市场竞争力不强、企业没有科技创新能力三个方面，占比分别为49%、42%、38%，其他方面的占比在5%～30%之间。可见，初创企业的创业者管理水平是制约企业发展的最大内部因素。在被调查者回答影响创业、影响初创企业发展最主要的外部因素时，排在前三位的是劳动力成本上升，市场需求不足、竞争压力加大，能源、原材料及物流成本过大三个方面，占比分别为75%、67%、35%，其他方面的占比在1%～23%之间。可见，劳动力成本上升是制约企业发展的最大外部因素[3]。

（三）银行抵押和贷款手续太烦琐

调查结果显示，有77%的初创企业融资方式是银行贷款，占所有选项中的比例最高，有49%的初创企业融资方式是亲友借贷，选择其他方式的比例在5%～10%之间，所占比例较少。因此，目前初创企业的主要融资方式依然是银行贷款。

在被调查者回答贵企业认为融资困难的主要原因时，排在前三位的是银行贷款手续太烦琐，银行的抵押要求过高，贷款利率及相关费用太高三个方面，占比分别为55%、54%、48%，其他方面的占比在7%～30%之间。这说明银行贷款手续太烦琐，银行的抵押要求过高是影响初创企业融资难的主要原因。

（四）用地、人才、税费减免等政策有待提升

经调查发现，有55%的初创企业者认为土地价格高，54%的初创企业者认为用地和建设程序烦琐，而选择其他选项的比例在11%～27%之间，所占比例相对较小。在被调查者回答您认为人才政策方面制约初创企业发展的主要问题时，最重要的三个因素是：没有完善的人才市场，缺乏针对高级技工的优惠措施，人才落户优惠政策落实不到位三个方面，占比分别为46%、45%、42%，选择其他选项的比例在11%～27%之间，所占比例相对较小。在被调查者回答您认为在泰州办企业、干个体，税费重不重时，有61%的初创企业者认为税费一般，可以承受，有32%的初创企业投资者认为税费较重，勉强承受，选择其余选项的比例均为2%，所占比例很少。为初创企业投资者提供土地供应、人才政策等环境以及落实税收优惠、减免等政策方面还需要进一步提升。

四、泰州全民创业带动就业路径选择

（一）改变创业观念，激发创业激情

一是思想解放促动。可以采取创业座谈会、交流会、报告会、宣讲会等形式，进一步解放思想，倡导“自信、自立、自强”的创业理念，破除“等靠要”、怕吃苦、怕担风险思想，在群众中形成敢想、敢试、敢担风险、不怕吃苦的创业风气。二是舆论宣传推动。发挥报纸、网络、电台、电视台等媒体的作用，引导越来越多的人加入到创业的队伍。广泛宣传、深入解读全民创业的优惠政策，让创业优惠扶持政策家喻户晓；选登权威专业人士创业观点，及时发布各类创业信息，让群众及时了解创业信息。三是先进典型带动。开展“创业之星”评选表彰活动，选出先进典型。

（二）整合公共政策和法规

一是降低准入门槛。任何法律法规未禁止、未限制的行业和领域要全面开放，不受出资额限制。在符合法律法规规定的条件、程序和合同约定的情况下，允许创业人员将家庭住所、租借房、临时商业用房等改为创业经营场所。二是减少行政收费。对于登记在册的失业人员、残疾人、军队退役人员，以及毕业2年以内的大中专（技）毕业生从事个体经营的，在一定的年限内，免征登记类、证照类、管理类等各项行政事业性收费。三是落实减免政策。将国家和省市出台的配套扶持政策落地转化情况列入第三方评估机构跟踪评价并予以公示，督促落地或修改完善再落实。

（三）完善创业人力资源保障机制

构建智力共享平台。初创企业发展过程中人才紧缺的难题，本质上是缺乏科技创新能力。可以建立一个智力共享平台，让有需求的企业能够通过平台借助高等院校、科研院所、高新企业的专家完成产品开发、技术攻关等工作，破解科技创业能力不足的难题；也可以借鉴“猪八戒威客网”的商业模式，以任务的形式使智力劳动、技能劳动的需求方和供给方都能各取所需。

（四）提供创业项目和资金

据调查，有创业意愿的人最需要的就是资金和项目，在这方面政府可以搭建平台，让好的项目及时找到创业者。建立创业项目库平台。在资金扶持方面，要建立创业扶持基金，针对大学生、退役军人等创业群体，提供一定期限的低息或免息贷款，降低其创业准入门槛。加大小额贷款的政策优惠力度，在贷款抵押、贷款利率、贷款期限等方面，进一步加大创业小额贷款优惠政策，降低初创企业的融资难度。

（五）优化创业环境，营造创业氛围

一是营造优质高效的政务环境。实施相关法规，鼓励企业创新创业发展，为创新创业营造最宽松、最优惠的环境。深化“行风评议”等载体活动，加大政务公示公开力度，把“四个排查”落到实处，切实解决不作为、慢作为、乱作为问题。二是营造公平竞争的市场环境。完善以信用管理为基础的创业监管制度和模式，将企业信用与市场准入联系起来，防止恶性竞争。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，处理好“有形的手”和“无形的手”之间关系，做到多服务、少指导，多支持、不干预。