影响工程造价的因素及其合理控制方法

代晓庆 大庆油田有限责任公司第二采油厂工程造价管理中心

十几年来，由于油田处于二次开采阶段，采用以水驱油的采油方式，导致油田抽油进入了特高含水阶段，油田的经营成本也逐年增大，而地面建设工程前期的投资逐年降低，为了高效地节约投资，使概算投资合理利用，这就要求我们工程造价管理人员发挥造价管理的职能，为企业节约成本、控制投资贡献一份力量。

一、案例背景

某站外管道工程是某厂XX年工程，合同金额为XX万元，施工单位是XX工程处，设计单位是XX设计院。站外管道施工地势多为低洼地、水泡子，地类多为草地。该工程施工区域地下已建管线较多，而且管线与管线之间都是交叉的，该区域的地势与周边相比也比较低，因此埋管线的沟里常年积水，管沟易塌方；并且现场勘察发现现场与设计图纸不符处较多，现场经济签证较多，审核难度较大。

二、影响油田地面建设工程造价的主要因素

项目建设全过程都需要进行监督，但是管理资源是有限的，所以只有分清主次、抓住要点，才能有效地控制工程造价。如：工程设计的实际情况、政策因素、合同管理的程度、工程的材料、施工资料、竣工结算资料、造价人员的职业素养和专业水平等等，上面所提到的因素都对工程造价的高低都或多或少有影响。

(一)投资决策因素

一项工程是否值得投资，投资后工程能否获得收益，在项目启动之前就需要进行充分的调研，如果不调研就盲目上马项目，导致决策失误，就会让油田企业投入的资金打水漂，甚至浪费项目后期投入的人力和物力。

(二)设计因素

在设计、采购、施工三个环节中，设计因素对投资的影响程度高达80%。这样的话，假如投资的基本方案已经明确了，那么如果想控制造价，那么在项目的设计阶段就尤为关键了。

如案例中的施工人员在施工的过程中发现设计与施工现场不相符合，要临时修改施工图纸，这样的话就会导致企业重新上报施工设备、材料的规格型号，必然导致企业施工成本的增加，最终提高单项工程的造价。如该工程的钢顶施工，图纸设计采用DN400的套管穿越，可实际现场需采用DN500的套管才能穿越，DN400的管线已经进场，需要重新报料，不仅延长施工工期，还增加造价高达十万元。另外，站外管线中壁厚的设计如稍有偏差就会造成较大的浪费。因此，在设计阶段控制工程造价极为重要。

(三)市场因素

由于建设方生产方面的各种原因比会导致一项工程无法在一个年度施工完成，比如油田为了不降低出油产量而不停产施工、前期的工作没全面完成等等原因，这就会导致工程跨年施工，有的甚至跨好几年才能再次复工。这其中隐含的工程材料价格就往往因年份的不同而有所不同，而工程中的材料占整个工程造价的比例约达百分之四十左右，所以有效地控制市场方面的因素，对工程造价的控制起到了主要作用。

工程中材料的价格由于产地不同、生产时间的不同、供应厂家的不同、产品质量的不同、采买时间的不同会出现较大的差异，尤其是建筑装饰材料，规格型号稍有不同，就很有可能出现同一种材料不同的市场价格。在工程进入竣工结算阶段之后，施工单位往往有意忽视施工年份，随意采用高价格的方式对材料赋值进行结算，增加了工程造价。所以对建设单位来说，控制工程材料的价格也是非常必要的。

(四)施工因素

施工组织设计、专项施工方案编制的好坏与工程造价也有着密不可分的联系。其中“主要施工方法”的确定如：工程施工机械的选择，技术措施的选择、主体结构的施工工艺等，均直接影响着工程造价的变动。该工程中有关于人工土方的签认，但在隐蔽资料中并没有体现人工土方，而全部是机械开挖及回填，与项目经理核实，应是施工单位做资料时存在着千篇一律、照搬照抄等现象，所以，为了更好地对工程造价进行控制，建设单位项目经理应在施工前期，认真审查施工单位上报的施工组织设计，对施工组织设计中存在的问题与施工单位结合，更高效地优化施工方案，降低工程的造价。

三、关于工程造价控制与管理措施的思考

(一)技术方面的措施

1.推行标准化设计

组织设计、造价部门人员成立油田常规工程标准化设计课题组。从技术、经济两方面考虑，编制出既满足使用要求，又达到成本最小化的标准化设计模板，并予以推广应用。这样既可以避免因人为疏忽导致的设计浪费、设计超标问题的发生，也有利于材料、设备的规模化生产，进而降低材料设备采购价格。

2.合理优化施工组织设计

施工单位、建设单位项目经理在审查施工组织设计时，应根据施工现场的条件、工程质量的标准、施工工期的长短合理确定主要施工工艺、专项施工方案，有效降低施工企业的施工过程成本，保证施工进度顺利进行。

3.搭建签证、变更网络审批平台

推行经济签证、设计变更网上审批具有以下几方面优点：

(1)保证经济签证、设计变更办理的及时性

由于施行网络审批可以真实地记录经济签证、设计变更的申请和审批时间。所以补办或补批的经济签证和设计变更便可以一目了然，再规定以相应的申请和审批时限便可保证经济签证、设计变更办理的及时性。同时，甲方造价人员也可以及时了解项目造价变化情况。

(2)提高经济签证、设计变更内容的真实性

由于网上审批可以实现在签证事件发生初期申请(不用等事实完全发生)。这样，相关监督人员可以在事实发生过程中到现场进行监督核实。另外，甲方造价人员可以通过网络查询相应单据，也就杜绝模仿签字、涂改内容等造假行为的发生。

(3)提高经济签证、设计变更的审批效率

施行网上审批可以有效实现审批权限与监督权限的分离，从而缩短审批流程。

(二)管理方面的措施

1.注重设计环节的监管

从目前油田工程造价管理机构的设置来看，油田工程造价虽建立了工程结算审核制和审计效能监察制，但是油田对设计环节的工程造价控制体系还未完善，所以审计部门、效能监察部门应注重对设计环节的监督，预防设计超国家标准、行业标准、地方标准现象的发生。

2.下放材料采购权限

目前油田地面建设工程中主要材料均为甲方采购，这样既拉长了采购周期，进而挤占了有限的施工工期，也不利于材料结余。同时，还造成施工单位与材料供应商之间的管理脱节。所以，建议由施工单位直接向物资公司采购材料。

3.推行EPC总承包

为了更好地控制项目的工程造价，油田也推行了EPC总承包的管理方式，将设计、采购、施工合为一体承包给施工单位，这样对于工程中出现的设计图纸滞后、工程材料供货不及时、工程票据未及时返回等影响工程造价的问题都得到了解决。油田企业通过近十年摸索、运行实践和不断总结，积累了一定的适应油田产能建设特点的项目管理经验，总承包方EPC承包模式优势得到一定程度发挥，也解决了各环节之间相互脱节的问题。

(三)组织措施

1.建立项目后评价机构

应建立隶属关系相对独立的项目后评价机构，用以监督投资决策成败与否，分析投资失误原因，落实相关部门责任，提高相关人员的责任意识。

2.加强对复合型造价人员的培养

投资的形成始于决策，终于决算。因此，有效地控制投资离不开工程造价管理的复合型人才。所以应加强对此类人才的选拔与培养。比如：组织造价人员、设计人员、施工人员之间的换岗锻炼等。

(四)工程各阶段的控制

1.工程设计阶段的控制

设计过程一般分为初步设计阶段、详细设计阶段和施工图设计三个阶段，在设计阶段要有效地控制工程项目的投资，就必须使用设计招标和限额设计两种方法，这样就能找到技术与经济相结合的最佳点，让两者科学地结合以达到投资效益最大化的目的。在工程设计人员开始设计图纸之前，不仅充分收集资料，同时还应深入现场展开实际调研，从工程的源头就着手控制工程造价，以防由于设计图纸与施工现场不相符合而导致更多设计联络单、设计变更单的频繁发生。

2.工程施工阶段的控制

施工阶段对工程造价的控制主要有施工单位的管理水平和造价人员的专业水平。其中，现场经济签证直接关系到工程造价的高低，直接影响工程结算审核的质量，现场经济签证的管理与工程造价管理工作密切相关，所以，在工程施工过程中，现场技术人员需要与造价管理人员密切配合，勤于沟通，必要时造价人员可以深入施工现场，同技术人员一同讨论对现场经济签证的办理情况，这样就可以有效避免无用签证或漏办签证的发生，更加有利于部门之间提前做好合同变更和计划投资的调整或变更。

3.结算审核阶段的控制

结算审核阶段作为工程项目造价控制的最后阶段，对于建设单位来说，应该认真审核工程结算来为油田企业节约不必要的投资，使审核后的结算真正体现出工程项目的实际造价。对施工单位多算工程量、高套定额、高取费用、计取不合理的措施费用等现象严格控制。因此，结算审核需要复合型、高素质、高水平的造价人员，通过培训学习、对标交流等方式，油田企业要培养更加优秀的造价人员来为油田服务，真正提升油田造价的管理水平。

四、结语

造价系统承担着造价和价格控制的关键业务，我们要充分认识到本身承担的业务对投资成本的放大作用，做好工程项目结算审查工作，主动把压力传导到具体的业务中，传导到每一项造价、每一项价格中。作为管理人员应掌握工程造价管理的基本知识，并在企业经营中不断加强学习，全面提高专业水平。因此，我们只有不断加强理论学习，深入施工现场，进行市场调查，才能有效地提高自身综合素质，才能为企业的项目建设守好最后一道关口，才能更快地推动油田地面建设工程造价管理事业朝着健康、有序的方向发展。