郴州经济高质量发展的进展与前瞻

刘文敏 中共郴州市委党校

党的十九大报告根据我国经济发展阶段和发展形势的变化，指出我国的经济必须由高速增长转向高质量发展，唯有如此，才能应对国内外发展的不稳定状况，进而促使经济健康稳定地持续发展。郴州作为湖南经济的重要一极，从经济高质量发展的现状来看，从目前出现的问题来看，必须加快布局、有序推进，方能在已取得的成果上获得更大的进步。

一、高质量发展的时代内涵

经济为何增长，如何进行增长才能惠及广大社会群众，这是经济学家在研究经济问题时要解决首要问题。从亚当·斯密的《国富论》开始到《21世纪资本》，经济增长的内涵进一步丰富，各个国家乃至各个地区，都开始不断探索，如何实现本国(地区)持续性地经济增长。从基本经济学意义上讲，经济增长更多的是从可观测、可计量、可统计的角度来分析经济各个层面，而经济发展是在经济增长的基础上，更加丰富了经济进步的内涵，将以往被忽视、与经济有着直接或者间接关系的因素进行了涵盖。经济发展是将经济作为一个整体，既关注了经济的量，也考虑的经济的质。目前学术界关于高质量发展内涵的界定，非常丰富，各有侧重，本文在既有研究的基础上，结合中小城市的发展实际，认为高质量发展的内涵具有时代性，具体体现在五个方面：

(一)有效性

有效性，关键就在“效”字上。经济的有效性，指的就是经济有效率、经济有效益以及经济发展有效果。从效率(效益)来看，衡量的就是经济活动的投入和产出的关系，有效性就意味着用尽可能少的投入获得最大的产出；从效果来看，有效性指的是经济活动取得预期想要的结果，如微观经济活动中，投资活动能取得回报，生产的产品在市场上能卖的出去、企业经济能够获得利润、工作的劳动者能够有收入等等。

(二)协调性

发展的协调性，顾名思义，就是指要实现全面性发展，各个方面、各个地区之间相互联系，相互协调地发展。经济发展的协调性是将经济作为一个整体对待的必然，是经济发展开始重视短板，体现协同推进的必然。也就是说，现在我们所强调的高质量发展是继改革开放之后，经济结构的再次优化调整。

(三)创新性

从经济增长的现代理论研究来看，知识和人力等创新性的要素已经替代资本、劳动力、土地等传统生产要素，成为决定地区经济发展的最为关键性的要素。从世界经济发展潮流来看，创新作为经济发展的第一动力，已经成为世界性共识。在所有的创新层面中，技术创新是核心，是协同创新的主导者。

(四)可持续性

可持续性，在经济发展的过程中既要注重经济发展的当前所得，又要从长远利益出发，既为当代人谋福利，也要为子孙后代留下发展的基础。所以经济的可持续发展，就是要把绿色作为发展的底色，要在发展的过程中坚持绿色优先，面对经济不景气也能保持生态文明建设战略定力。

(五)共享性

共享性，指的就是人民共同享受经济发展带来的物质成果和精神成果。如何经济发展带来的只是少部分人的财富积累，少部分人的物质享受，少部分人的地位提升，经济的发展最终会是不可持续的。我们是发展市场经济的社会主义国家，在发展本质的指引下，共享才是发展终极目标，公平才是发展的底色和底线，共同富裕才是经济可持续发展的动力源泉。

二、郴州经济高质量发展的现实基础

(一)经济发展稳中有进

“十三五”期间，全市GDP增速保持在7.8%—8.3%区间，全市人均地区生产总值增速保持在8.8%—9%的区间，经济运作保持在合理区间，发展保持了一定的稳定性和韧性。郴州经济量的稳步提升，是经济质量和效益进步带来的显现结果。具体来看，在整个工业体系中，规模以上工业持续发力，增加年均增长了7%，并且保持着逐年上升的发展趋势；与此同时，整个产业结构不断优化升级，资源型产业的占比逐渐降低，传统的发展方式向集约型发展方式进行转变。

(二)创新驱动不断增强

近几年，全市统一思想、形成共识，意识到创新才是整个经济体系活动活力和动力的关键所在，“创新郴州”的氛围慢慢形成。在推进创新，增强创新引领的过程中，形成了更高水平的创新创业体系。在思想意识层面，以容错机制为切入口，推动干部群众有敢于创新、放手去干的勇气；在产业发展层面，筛选出重点领域、关键产业、首要环节，整合创新资源，加大创新扶持，形成产业链、创新链、资金链的协同式发展；在争取国家支持方面，坚持做有地方特色的创新模式，如水资源开发利用模式受到全国认可，“可持续发展创新议程示范区”建设加快推进。

(三)协调发展有序推进

“十三五”期间，郴州坚持城乡统筹，强化协调发展，城乡面貌变化显著。以人为核心的新型城镇化建设水平不断提高，通过强弱项、补短板，郴州多圈层的城镇产业经济开始形成，如永兴新材料智造产业园、桂阳家居产业等项目得到落实和推进。乡村振兴战略扎实推进，乡村产业通过产业扶贫项目的带动得以加快优化，农民除了享有更多的政策扶持之外，通过产业发展等，收入水平得到提升，对居住环境有针对性的进行了改善，整个乡村发展生机开始展现。

(四)绿色发展亮点突出

“十三五”期间，郴州市把绿色发展摆在突出位置，在经济发展的同时加强对环境环境遗留问题的修复，不断提高经济发展的绿色含量。创新绿色发展方式，充分挖掘绿色资源价值，真正把绿色青山转化老百姓实实在在可以享有的金山银山。如资兴白廊充分利用当地的水资源，发展民宿经济，既保护了生态，又提高了当地村民的收入。目前，全市能源资源消耗强度大幅下降，成功创建湖南省环境空气质量达标示范城市，绿色发展指数在全省居于前列。

(五)开放发展势头良好

“十三五”期间，全市坚持以开放带动全区域内外的交流互动，通过平台对接、产业融合、展商引资等方式，加强与各地区之间开放发展，实现区域之间的优势互补。开放平台功能提升，提升招商的精准性和有效性，招商引资成果丰硕，“产业招商年”活动成效明显。外经外贸快速增长，外贸企业数量开始增加，外贸突破传统有色金属两头在外的模式，并成为湖南自由贸易试验区的三大片区之一。

(六)共享发展取得实效

近几年，全市坚持把提升人民群众的幸福感和获得感作为工作的衡量标准，认真办好住房、医疗、教育等民生实事。全市就业形势保持稳定，特色是疫情期间，全市顶住财政压力，通过减税、增加就业补贴等多种形式，增加城市农村劳动力的就业。居民收入持续增长，人民的获得感、幸福感增强。社会大局和谐稳定。扫黑除恶专项斗争和反欺诈活动扎实推进，社会治安综合治理工作获全省先进。

三、持续推进郴州经济高质量发展的路径方向

(一)产业的高度契合

一是产业调整契合产业结构优化。必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。用先进的技术改造提升有色金属、氟化工、建材等传统优势产业，促进创建品牌，不断建链、补链、强链、延链，增强中高端产品供给能力。二是产业发展契合人民生活需要。人民日益增长的美好生活需要就是市场需求，要紧盯消费需求升级所带来的产业机遇，以新发展理念为指引，调整优化产业结构，创新产业供给，在供给和需求的动态平衡下，实现产业发展。三是产业定位契合地方资源要素。结合郴州“一极六区”的发展定位，以有色金属为龙头，推进新材料、新能源、信息技术、文化旅游、生态康养、矿物宝石、会展服务等产业齐头并进。

(二)园区的高智慧发展

一是合理布局园区产业，聚焦特色化。要根据县市区各区现有的发展基础，对全市产业园区进行系统性地规划引领。突出产业集聚式发展、链条式发展和创新式发展。各园区要扬优展长、集中突破，重点打造1个主导产业，扶持壮大1—2个战略性新兴产业，切实加快一批专业特色园区建设。二是全力提升园区效益，注重集约化。重点关注园区产业产出效益、资源消耗等指标。实施差别化的资源配置，建立淘汰退出差异化考评机制，从投资强度、财税贡献、投入产出比、带动就业等方面进行考核，对于发展效益较为优的园区加大扶持力度，对于效益低下、耗能较高、污染较重的园区，要支持园区内的部分低效企业进行转型升级，无法转型的可以关停。三是不断深化园区改革，激发活力。认真落贯彻落实《中共郴州市委郴州市人民政府印发〈关于进一步加快产业园区发展的若干政策措施〉的通知》(郴发〔2017〕5号)及配套文件，优化园区内部的营商环境，真正发挥园区的产业引导、产业培养、产业集聚的功能。

(三)项目的高成长

一是抓好项目提质增量。坚持项目各项环节的有效衔接，有针对性的对不同类型的项目进行重点环节的维护。加快推进43个省级重点项目、服务业25个重点项目、科技发展100个重点项目早投产、早见效，成为驱动郴州经济升级版的强力引擎。二是强化项目补链强链。对全市六大产业链进行重点分析摸查，明确产业链条的重点环节、优势环节、缺失环节，有针对性的进行项目的招商引资，引进一批有价值、强优势、补短板的好项目。三是推进项目引领创新。加大科技项目推进力度，继续推进省“5个100”重大科技创新项目建设，紧围绕我市“九大产业链”“六大产业集群”，补充完善“100个重点科技创新项目”项目库，从创新能力培育、创新平台建设等方面给予项目支持。

(四)机制的高畅通

一是完善工作推进机制。要坚持高位推动，建立经济社会高质量发展的领导机构，研究和协调解决发展中的重大问题，制定促进发展政策措施，形成推进发展的合力，要从制度、机制、氛围上保障和促进担当落实。二是健全考核评价机制。摒弃经济发展决策的传统思维，将转方式、调结构放在更加突出的位置。既要重视传统的基础性的指标，又要将民生福祉、生态效益等纳入重点考核内容。探索建立区域经济社会发展专家评价体系和干部政绩民主测评体系。三是优化行政服务机制。要进一步深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”和“一次办结”“多证合一”等市场主体服务便利化系统性改革，探索政务服务新模式，吸引更多的客商来郴州投资兴业。