公共资源交易领域大数据应用研究与展望

岳玉霞 河南省公共资源交易中心

引言

近几年，我国对于公共资源贸易的监管和执行工作得到持续提高，我国每个省市也已经成立了自己的公共资源贸易中心。与此同时，理论界也相应提出了许多不同的方面和理论，随之而来也出现了对于交易达成“物理整合”、“化学整合”等不同的看法以及政策建议。可以这么说，在一定的程度上推动着公共资源贸易监督管理不仅仅是在其理论的探索层面，亦或在其实际的操作中，都朝着自己的方向迈进一步。但是笔者认为，如果我们想切实地达到优化公共资源交易监督管理的这个目标，就需要我们应该更好地充分利用信息技术开展互联网监督管理，更好地利用互联网信息技术来开展对社会经济市场的全方位监督和管理，这是现阶段以及未来社会经济发展必然选择。

一、公共资源交易目标与监督管理标准

公共资源所指的是在政府管理部门管理的范围之中，为社会之中的人民群众所应用，或者为人民群众进行服务提供的资源，其中包含自然资源、一部分公共基础设备以及其他隶属于政府部门的资源等。在当前阶段，我国政府部门以及管理部门所经手的资源交易主要包含市政公共应用事业特权许可经营权、行政事业单位社会性服务经营权、工程建设、政府采购项目等。在加入到公共资源交易活动进程中，一是政府部门可以为把控公共资源实际应用权利的人民群众、法人或者其他社会组织带来一定的经济收益，推进社会经济的前进发展，为地方财政创收，进而达成公共资源所具备的经济价值；二是政府部门也可以为社会之中的人民群众以及人民生活提供所必需的公共设备以及公共服务，从而更加有效地符合人民群众对于服务型政府履行职责的期待、对市场经济优良有序运行的需要以及对社会福利最大化的追求，切实达成现阶段具备资源以及未来资源的社会价值最大化。这是公共资源交易最为本质的目的，也是影响公共资源交易活动最为中心的原因。

二、公共资源交易领域大数据应用对策与应用方向

(一)应用对策

“十三五”阶段不单单是开展进行我国大数据战略的初始时期，大数据应用的关键窗口期，也是公共资源交易体制革新深化时期。因此，就应该抓住机会，提升自身发展速率，处理现阶段具备的问题，最大程度考量行业范围的实际需求，做好交易大数据应用措施探索。具体的应用对策有以下几点：一是推进交易数据资源共享开放。数据开放与共同分享是大数据出现价值的首要条件，作为政府相应的职能部门，应该尽快出台交易数据共同分享与开放的政策文件，创设全国范围之内的交易平台基础信息资源共同建设共同分享机制，依靠政府部门数据统一共享交互平台，加快增进跨部门、跨越层级数据资源共同分享与共同应用；加大力度推进交易平台系统以及公共数据相互联结共享，设定交易大数据开放共享清单，持续稳定推进交易数据资源向着社会开放。二是应该加快设定交易大数据应用纲领性的文件，将相应的行业领域产业转型升级需求为指导方向，探索研究交易大数据与过去的产业协调共同发展的全新行业态势、全新模式，推进过去产业转型升级以及新兴起的产业加快发展进步，还应该加快速度提升将交易大数据应用的纲要引领性文件，编制大数据实际应用案例，为交易大数据应用指明前进的方向。三是应该夯实交易大数据应用基础，在我国所下发的《公共交易平台系统规范》这一准则的前提下，规范优化平台数据格式，增进研究发明交易大数据重要技术手段，在大数据的获得、保存管理、数据信息的探索挖掘、分析使用等方面，为交易大数据应用提供重要的基础支持。四是应该增进交易数据信息资源保护，加快速度创设并完备公共资源交易互联网安全标准体系，设定与互联网安全管理相关联以及互联网交易产生、网络服务以及网络运行安全的国家标准、行业准则。提高互联网安全保护能力层次，并加快速度设定发布公共资源交易关系到国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私保护法等指导性的文件，为交易大数据的使用提供安全平稳的运行环境，切实有效保证数据应用的安全性与合法性。五是应该重视大数据综合性质的人才培育，培育出具备大数据信息思维，应用“大数据+公共资源交易”的全新思维进行问题的探索研究，分析并处理问题能力，以及明确应用大数据技术进行收集、保存、处理、深度学习，使用可视化等重要的技术方式的全面性人才，为推进数据资源的开放以及应用，推动数据的产品化以及商品化，推进公共资源交易事业创新发展做出贡献。

(二)应用方向

大数据对于我国社会之中的各个领域与各个行业都具有一定的影响，虽然公共资源领域大数据的使用起步较晚，但是身处于大数据时代之下，作为公共资源交易服务的载体、数据枢纽中心交易平台，对于大数据的应用应该具有一定的作为，应该将交易所产生的数据收益回馈交易服务。依据我国所下发的《“互联网+”招标采购行动方案》等文件的精神，并融合行业业务所具备的特点性质，可以将交易大数据的实际应用趋势划分如下：一是创设交易指数体系，统计分析公共资源交易领域数据依据建设工程、政府采购、土地与矿业权，国有产权等交易业务数据，创设公共资源交易综合整体指数系统，对交易数据进行长时间的监督检测与分析，客观合理评价每一个行业领域交易业务整体发展层次，为政府宏观决策做参考。二是应该优化革新并提高公共服务，应用交易大数据，依据不同服务主体的共同性质以及个性化需要，在注册登记、信息查询、服务流程、场地服务、投标融资、产品营销预测、指标估算等多个方面提供多样化以及个性化服务。三是应该提高监督管理决策水平，应用交易大数据，增进围标串标、专家评标质量、市场主体诚信行为的分析以及监督检测，并对市场以及企业景气程度进行探索与风险的评价，对招标采购失败关联性进行全范围的分析预警，对于产业、地区经济进行分析预测等，提高自身的监督管理决策水平。

三、公共资源交易领域大数据应用展望

(一)政策体系助推大数据应用落地

在我国大数据战略的持续深刻发展以及推进实施的前提下，公共资源交易领域范围也开始逐渐关注重视应用大数据，相应行业领域之中的政策文件也已经将大数据的使用加入到了其中，众多省市的平台整理合并对于大数据应用展开了谋划以及合理布局。可以说，在国家层面到地方，大数据应用的顶层规划设计构架已经初步建立，展望未来的发展，在大数据相配套政策的更加进一步完善细化，大数据在公共资源交易领域之中的应用将会获取十分有效的推进，尤其是在大数据相应立法、信息安全以及技术标准等标准系统创设完毕以后，大数据发展应用将会获取十分有效的进步与发展。

(二)数据开放共享将产生更高价值

国家“十三五”规划纲要提出了实施开展国家大数据战略，将大数据作为基础性的战略资源，全方位开展实施推进大数据发展行动，增进提升了推进数据资源共同分享开放以及开发应用的脚步。展望未来，随着国家《政务信息资源共享管理暂行办法》《政务信息系统整合共享实施方案》等相应文件精神的不断推进以及有效落实，以及国家、省、市三级公共资源交易公共服务平台的相互联结与相互联通，公共服务平台、交易平台、行政监督平台之间的数据结合以及共同分享，部门、地区、行业之间的“信息孤岛”将会逐渐被消除，数据跨部门、数据跨地区、数据跨行业流动互通共同分享的时代也随之到来。这些共同分享数据将面向公共资源交易事业发展前进的需要，在提高企业绩效、优化革新公共服务、创设诚信市场、推进产业发展、辅助政府决策等方面产生更加完善更加新颖的价值。

(三)大数据技术支撑行业智慧发展

国务院所下发的《促进大数据发展行动纲领》要求：应该开展进行数据科学探索探索，增进海量数据储存、数据可视化、信息安全以及隐私保护等行业领域重要技术的攻关，形成安全稳定可靠的大数据技术体系，突破关键领域的技术瓶颈。展望未来，随着大数据科学探索研究的持续不断深入，大数据技术服务水平的持续提升，大数据与公共资源交易的持续不断结合，基于数据驱动之下的各种类型服务、评价估量、预警监督检测成果将更加具备科学性、合理性以及更加具备效率，大数据将为达成科学有效治理，行业智慧发展进步提供更加有力的支持。

四、结语

综上所述，在借助大数据技术进行数据的开放以及信息的共同分享进程中，交易监督管理方式的革新优化对于公共资源交易发展而言，是挑战，同时也是机会。大数据之下的公共资源交易监督管理本质问题就是数据的应用，不是数据以及信息开放自身。如若可以在数据的应用方面具有一定的突破，公共资源交易监督管理将十分有可能经由信息化走进精细化管理，这对于监督进程以及监督管理绩效将会出现更加巨大的影响。