铁路工程概预算审核工作中存在的问题及对策分析

龚伟强 中国铁路武汉局集团有限公司

引言

为提高我国人民的生活质量，维护铁路正常运行，铁路企业每年都会对其实行建设、更新，但想要控制成本、提高经济效益，就要对铁路工程实行概预算审核，进而实现对建设铁路工程的成本控制，但现在铁路工程概预算审核工作还存在一定问题，这就需要对其改革，从而促进铁路的可持续发展。

一、铁路工程概预算审核工作的重要性

在建设铁路工程过程中，想要使经济效益最大化，就必须要进行概预算审核，因此其在铁路工程造价中占有绝对地位。首先此项工作的执行能够有效保证工程造价在合理的范围内，不至于出现资金过于偏高现象，也不会产生质量问题影响铁路的正常运行；其次铁路工程概预算审核工作还能够将经济管理与工程技术紧密相连，进而有效控制建设铁路工程的成本，提高其综合效益，在审核过程中为保证其科学性，要格外重视各项技术手段的使用，要保证其应用过程中符合国家相关标准，通过可靠的审核工作为施工提供保障；最后此项工作的实施有助于对建设资金调配，能够减少出现资金不足的情况，通过对铁路工程概预算的审核工作，可以全方位掌控资金的应用状况，及时解决施工中存在的资金不充足问题，在极大程度上降低了资金对工程的影响。

二、铁路工程概预算审核工作存在的问题

(一)投资编制不够严谨

我国大部分铁路工程的概预算审核都不够严谨，使铁路工程的项目缺少全面性，在部分施工细节中出现漏洞与不足。因现阶段大部分工程概预算审核工作都借用图纸进行审核，但工程项目图纸经常会出现不准确的问题，这会使工程概预算审核工作出现模糊情况，导致其在施工过程中对人力、物力的预算出现偏差，不能够准确明白地计算出所需资金，这极容易使资金超出原有预算，进而导致经济效益受到影响，无法实现效益最大化。由此可以看出概预算审核工作不能够只对图纸研究，还需要到实际施工场地实地考察，及时找出图纸模糊的地方，提升审核准确性。

(二)存在定额套用问题

在审核人员工作过程中能够影响到最终结果的因素有很多，在这其中工作人员对于资金的定额套用现象就是把其中之一，产生此现象的原因是因为工作人员的专业素质不足，缺少一定的经验，进而导致部分工作人员对于定额套用不够理解，并且在实际施工过程中存在部分内容没有与之相对应的定额，这就使得工作人员无法进行审核，造成审核结果不够准确的问题。在遇到此类状况时，工作人员应当使用相差不多的定额实施补充，但可能会在实际工作中会受到相对较大的影响，导致概预算结果存在差异，这不仅会降低了其工作效率还会使工作质量出现严重问题。

(三)对工程量进行虚报

工程量的虚报是造成概预算审核工作出现问题的主要原因，产生此类问题的原因大多数都是对不存在的项目实施虚报，也存在因延长或缩短工期而造成的，这类问题会直接与工程投入资金以及施工技术人员的配置挂钩，也在很大程度上对人力、物力以及施工材料等造成浪费，使得工期被延迟，这极其不利于铁路工程概预算审核工作的展开，会导致工作人员工作效率的降低，进而影响工作质量。

(四)抬高施工材料价格

部分施工单位为追求利益最大化会故意“以次充好”，用质量较差的材料冒充良好的施工材料，还会为从其中赚取差价而恶意提高材料的价格，进而满足其利益需求。另外此类施工单位还经常会在施工过程中“偷工减料”，使得施工材料价格虚报问题严重，这不仅会使概预算审核工作出现问题，还会直接导致施工的铁路出现问题，无法保障列车行驶时的安全，进而危害人民的生命健康安全[1]。

三、解决铁路工程概预算审核工作问题的对策

(一)完善造价管理体系

因为现阶段我国缺少相应的工程概预算管理体系，在实际管理中遇到的问题较多，所以无法有效率地对铁路工程完成成本控制，这也间接导致工程进度无法得到满足，进而使其不能完成预期目标。为有效加快施工速度，使其在预定时间内完成建筑或修缮工作，首先需要政府部门加强对于概预算管理工作的指导，并坚持推进其工作，使铁路企业深入了解此项工作的意义，并积极配合其完成相关核算工作，将图纸与实际施工相结合，对工程实际的施工进度综合探究，并使自身审核情况与施工状态完美融合；其次要不断完善关于概预算审核管理体系，提升其管理力度，为有效避免出现超预算问题而影响实际施工，就要注意保证工程质量与修建效率；最后其管理体系的构建需要得到相关管理部门的关注，其需要加强对于施工单位实际情况与施工资金的关注，并做到积极核实，促使施工单位的施工符合管理条例，概预算审核部门还要将监管责任落实到个人，使其对资金全面负责。

(二)加大造价审核力度

为有效提高概预算审核工作的有效性，就需要对其在工作中使用的定额编码进行规定，要规范其使用具有标志性的、规范性的、一致性的定额编码，标志性是指将其内容进行统一规定，不能存在差异；规范性是说其要符合相关要求，不可以私自调换；一致性是指工作人员使用的定额编码要与工程项目中每个环节的名称统一，在工作人员使用此编码时要时刻注意两者间是否存在差异。与此同时，相关部门还要对施工材料定额单价的数量，材料购买的数量实行审核，进而保证概预算审核工作的科学可靠。

(三)认真了解设计图纸

在实施概预算工作量的审核过程中，要将设计图纸中所包含的工作量与概预算审核工作人员通过实地考察得出的工作量进行对比，对于数值不相同或对工程造价具有重大影响的工作量审核时，要注意按照规定的工程量定额或相关计算规定仔细对比核算，为防止出现错误，可在核算结束后再次核算，进而保证其准确性。当前我国科技发展迅速，在对工程量进行核算时工作人员可使用软件完成，这能在一定程度上增加审核工作的准确性[2]。

(四)熟悉市场材料价格

施工材料与施工设备是保障铁路工程顺利展开施工的基础，也是施工前必须要准备的工具，其对于施工的顺利实施影响巨大，因此在概预算审核时要将对于施工材料与施工设备的审核放在主要位置，因其价格变化迅速，所以要再三确定其价格符合市场实际价格，在对铁路建设中所使用的钢筋、水泥等物质实施预算编制时要根据相关政策条例规定其价格编制，如若采用市场价格，就要保障其价格与市场价格大致相同，以最大限度反映施工材料的成本，要防止出现资金浪费或资金不足的问题，要使投资资金的使用效率达到最高。

四、其他对策

(一)规范审核人员

在概预算审核过程中，审核工作人员的专业知识是否合格、专业素养是否符合标准是决定审核标准的重要因素，一般情况下概预算审核就是通过委托的方式，根据施工场地的现实状况再结合施工情况等综合分析，具有一定的主观能动性，因此审核人员需要具备一定的职业道德，其还需要具有高度责任感，要保证在实际工作过程中坚持公平公正的原则，不可以出现审核不够公正的情况，当出现问题时要根据相关规定协调其中的关系，高水平地处理审核工作中的问题，保证审核工作的准确、公正原则。在现实生活中要时刻进行学习并提高自我能力，进而满足概预算审核工作的要求，为审核工作的顺利进行添砖加瓦[3]。

(二)熟悉理解定额

在大部分审核中都会应用到定额单价，工作人员需要做到十分理解并熟练使用定额单价，在实际审核工作中要严格控制审核项目的名称与内容，要格外重视在使用定额单价时出现的偏差问题，其极容易导致审核出现问题，不仅如此在对主材料进行定额套用的审核时，要注意加强对其的理性分析。在出现换算定额单价问题时，首先要保障其价格的科学性，还需要加强对于施工图纸的审核，保证其更改的合理性，提高项目施工的实际可行性，在这之后还要对其他材料的价格严格分析，防止出现定额套用问题，要全方面考虑其带来的影响，进而保障概预算审核的合理准确。

(三)优化审核流程

在概预算审核过程中，需要做好设计、建设、施工三方的沟通，实现其工作的全面落实。在实际工作中，铁路工程概预算审核的工作人员要对项目中的每一个参建公司都足够了解，并深刻认知到三方的关系，要保证自我树立较强的风险意识，在保障工程符合相关的法律法规基础上，保证概预算审核工作的有效实施，保证工程的顺利进行。

(四)加强现场调查

现场是概预算审核工作人员审核工程的基础，在通过对施工场地、当地地质、天气情况等情况进行深入调查后，工作人员能够充分了解到当地实际状况，尤其是对于地质的调查，在对地质进行研究时加大钻探的深度与密度，能够有效反映出当地的地质情况，审核人员也可以根据其实际情况精准预测施工时间，以免出现工程延误或者工程出现质量问题的情况，因此在进行概预算审核时施工人员要提供准确的图纸，审核工作人员也要注意将图纸与实际施工现场相结合，使审核结果具有准确性，进而保障施工的质量与进度。

五、结语

概预算审核工作是保障铁路工程效益最大化的基础，因此在施工前应当做好审核工作，进一步实现铁路工程的施工资金高利用，为我国的经济可持续发展贡献力量。