对事业单位执行政府会计制度的若干思考

孙 晶 天津市动物疫病预防控制中心

引言

长期以来我国政府会计制度一直运用的是预算会计模式，这种模式在市场发展中逐渐开始表现出诸多漏洞和缺陷，难以适应国家的发展。在这种背景下，我国政府开始实行会计制度改革，结合现有情况制定了新的政府会计制度，且对行政事业单位会计科目、报表等进行了重新规划，对原有的事业单位会计准则、制度等进行了替代。这种新的会计制度对事业单位财务管理工作产生了较大影响，事业单位要对新的政府会计制度进行详细分析与解读，结合其内容对自身的工作进行调整，更好地执行其措施，以推动自身内部管理水平的提升。

一、政府会计制度改革内容与意义

(一)政府会计制度改革的内容

首先，重构了会计模式。在新的政府会计制度中建立了适度分离和衔接的核算模式，且构建了双报告、双基础、双功能的会计体系。财务会计涵盖五项要素，即资产、负债、净资产、收入、费用，并加入了一些新的会计科目，如坏账准备、长期股权投资、预提费用等，强化了权责发生制的运用效果，也促进了会计功能的发挥。与此同时，在预算会计上主要采用的是收付实现制，通过三要素进行核算，即预算收入、预算支出、预算结余，还加入了债务预算收入、还本支出等科目，更好地对收支状况进行反映。双报告层面，要求由财务会计核算形成准确的财务报告，而由预算会计核算形成准确的决算报告。

其次，统一了现有会计制度。新的政府会计制度对事业单位、行政单位、科研机构等的会计制度进行了全面统一，在会计报表项目以及科目设置上并没有单独区分事业单位和行政单位，且核算中对原有的制度项目、业务等进行保留，促进了不同部门之间会计信息的持续流通。

再次，改进了预算会计功能。政府会计制度中规定对部分科目如长期股权投资、预提费用等运用权责发生制进行核算，而其它的则要运用收付实现制进行核算，如此能够降低虚列收支的情况，并在预算管理中纳入现金收支，设立投资支出、债务预算收入等科目，推动预算会计功能的强化，使整体核算更为准确、科学。

最后，扩展了资产负债核算范围。政府会计制度的改革丰富了资产负债手段，推动了该部分内容的完善与健全，如增加了保障性住房资产、公共基础设施资产等内容，对单位资产的控制能力进行了强化，且对资产进行了细化分类，分为专用基金和累计盈余两类，使单位财务人员的账务处理更为科学。

(二)政府会计制度改革对事业单位的意义

新的政府会计制度与原有制度相比内容规定更为清晰，对账务的处理与核算更为准确、科学，推动了政府会计信息质量的提升，且对核算方法、报告等进行了统一，能够促进信息可比性的提升，并推动外部监督的有效落实，进而能够促进行政事业单位的更好运行。具体来看，其对事业单位的意义体现在如下两个方面：第一，能够促进事业单位财务活动的规范。新制度中政府借助于财政年报的披露为公众呈现单位运行情况，通过大量信息的披露提升公众的认可度，并促进公众外部监督作用的发挥，这样就能够对事业单位各项活动的开展提供有力的监督，促进其财务活动的规范与科学。第二，更好地对事业单位运行成本进行反映，促进预算管理体制的完善。采用权责发生制，更能够准确地对会计信息进行记录，真实反映成本，从而帮助政府、公众等更为客观地对财政资金绩效进行评价。并且，该制度要求事业单位对各期费用进行科学归集，对预算项目进行科学分析，提升绩效评价的准确性，这能够推动事业单位预算体制的健全。

二、政府会计制度改革对事业单位所带来的挑战

政府会计制度改革虽然对事业单位带来了很多有利作用，能够推动事业单位财务活动的规范，使其更好地反映成本，增强社会服务水平，但是也为事业单位财务工作的开展带来了较大的挑战，具体总结如下：

(一)使事业单位财务处理复杂性更高

在新的政府会计制度下，事业单位要运用平行记账的方式，应当将财务会计融入到预算会计体系中，且在开展会计核算的过程中，要对权责发生制进行运用，这使得其内部账务处理更为复杂、繁琐，且对财务人员的专业化技能、知识结构等都提出了一定的挑战。

(二)需要提升对会计基础工作的重视度

随着新政府会计制度的实施，事业单位也要及时对原有的财务报表制作方法、会计科目核算方法等进行变更，而这些变革要想得到良好推进，离不开大量会计基础工作的支撑，所以事业单位需要完善和健全基础会计工作，特别要对原有的会计信息系统进行优化与改革，促进整体系统核算质量、效率等的提升，以更好地带动会计工作水平的提升。

(三)对财务报告编制提出了更多要求

双报告制度是新政府会计制度的重要内容，在这种要求下，事业单位应当对自身原有的财务报告编制进行完善，特别是要有效对资产负债进行处理，使资产核算水平得到提升。同时，事业单位还要有效开展合并财务报表编制工作，在对预算报表进行制作的同时，有效对财务报告等进行运用，以更为准确、全面地对财务状况进行反映，确保会计信息质量得到提升。这需要事业单位财务人员做好全面性分析，在财务报告编制上下更多的功夫，并推动各项工作的完善与健全，否则将难以达到该目标。

三、事业单位执行政府会计制度的措施

(一)构建科学的财务会计工作制度体系

事业单位要想更好地对政府会计制度进行执行，首先就必须要严格依据新制度中的内容对现有的工作体系进行改革和完善，确保自身所采用的会计工作体系符合新制度要求，与其规定相一致，只有如此才能够为财务工作的开展提供良好的参考作用。事业单位在完善工作体系的同时，还要充分考虑自身的实际情况，结合现有情况对会计工作流程进行优化，并根据新制度的要求，如政府收支分类、补充规定等，对会计科目具体的设置情况进行完善，推动财务会计基础工作的健全。此外，还要优化自身的基础会计制度，明确规定主要管理事项、主要业务活动等内容，以有效指导和约束会计工作。

(二)优化和健全平行记账体系

在新制度下，事业单位要依据双功能、双报告、双基础的方式开展平行记账，这就需要其对自身原有的记账体系进行完善和健全。第一，根据财务会计权责发生制、预算会计收付实现制的要求对核算基础工作、核算对象等进行明确，以更好地提升核算的准确性与科学性。第二，对财务会计信息管理体系进行完善，将完善的重点放在信息系统方面，对系统中会计核算流程的设置、会计科目的完善等进行改革，并对决算、核算、预算、绩效、内控等与财务会计工作有关的模块进行强化，以更好地指导会计工作，不断提升工作效果与效率。

(三)明确会计人员的责任

通过对我国会计改革发展“十三五”纲要进行分析发现，未来我国会计改革的主要方向和目标为“分岗设权、分事行权、分级授权”等，而事业单位要想实现这一目标，就必须要对会计人员的责任进行明确，做好岗位的设置与安排，使每一位工作者都能够有明确的工作任务，降低滥竽充数的现象。同时，我国会计法也明确指出，单位负责人对本单位会计资料信息的完整性和真实性负责，会计机构负责人必须要拥有会计师以上的资质，且在对会计机构负责人和单位负责人责任进行规定的时候，政府会计制度中添加了预算会计报表和财务报表中“主管会计负责人”签名和盖章的要求，与“十三五”纲要中的内容更为贴切。而当前我国会计机构不管是技术水平还是人员配备等都存在一些缺陷，难以顺利完成该要求，所以单位领导应当对这一内容提升重视度，进一步对会计队伍进行建设，以确保政府会计制度的有效落实。

(四)对预算绩效评价指标以及标准进行完善和明确

在开展预算绩效评价的过程中，事业单位应当注重对评价指标的设定，结合具体的被评价项目设定针对性的指标，制定科学完善的评价标准。并且，在对预算绩效评价工作进行落实的过程中，还要始终坚持严谨和公平原则，以促进其引导作用的发挥。要通过财务人员绩效管理意识的提升、绩效管理体系的健全、绩效评价结果的有效运用等，促进财政资金有更高的运用效益。

(五)对财务人员开展培训，提升综合技能与素质

新政府会计制度的实施，对事业单位财务人员提出了新的要求，其原有的技能已经难以满足现实需要，所以事业单位应当注重对财务人员的培训与教育。不仅要注重加强法律规范方面的教育与培训，促进财务人员职业素养的提升，使其严格依据规范要求开展工作，而且还要注重对其开展会计核算技能培训，使其更好地掌握平行记账技巧，明确会计核算的范围与基础，推动财务会计工作水平的提升。

四、结语

新的政府会计制度对事业单位财务工作的开展带来了诸多影响，事业单位要想更好地对这一制度规范进行运用，就必须要结合自身的现实情况、综合分析政府会计制度构建科学的会计工作体系，要对自身的平行记账体系进行优化和健全，同时还要对会计人员的职责进行明确，推动预算绩效评价指标以及标准的完善，此外还应当注重对财务人员的培训，只有全方位进行优化与改革，兼顾全局，才能够取得更为理想的工作成效。