机构改革背景下加强测绘事业单位成本控制的思考

王文聪 广东省核工业地质局测绘院

引言

随着市场经济发展和国家对事业单位改革工作的推进，测绘事业单位面临着发展环境的变化。在这类事业单位传统管理模式中，社会职能为主，经营职能为辅，管理层将主要关注点放在服务社会职能方面，对创造经济效益，控制成本缺乏必要重视。部分事业单位不是财政全额拨款，一些费用开支需要通过市场经营活动产生的利润弥补，而成本控制作为单位经营管理的重要内容，应该引起管理者的高度重视，将科学的成本控制管理作为事业单位战略目标予以执行，对战略决策进行不断优化创新，提高事业单位管理能力和成本控制能力。

一、测绘事业单位特点及加强成本控制的意义

(一)加强成本控制决定测绘事业单位在机构改革浪潮下抵御风险的能力

首先从分类上看，有承担测绘管理职能的测绘行政管理部门，从事基础测绘工作的测绘事业单位，以及从事经营性测绘的事业单位，面对机构改革的要求，这三类测绘事业单位都有可能加大推向市场的力度，资金来源上由过去财政全额拨款或部分拨款，过渡到部分拨款，甚至改企自主经营、自负盈亏的状况。国家对事业单位资源进行整合，将承担生产经营职能的事业单位逐步推向市场，解决当前体制机制的障碍，以实现更高的经济效益和社会效益。而改变会从市场环境、政治环境等多个方面带来不确定的风险和挑战。测绘事业单位提高危机意识，改善经营管理观念，提高成本控制能力，以创造更大经济效益迫在眉睫。

(二)加强成本控制对提高测绘事业单位综合管理能力有较大促进作用

测绘事业单位的行业性质，决定了很多的测绘项目生产周期长，成本核定难度大，通过提升对成本控制工作的重视程度，以及研究更好的方法应对测绘行业事业单位项目管理、资金使用控制等方面出现的问题，会从根本上推动提高事业单位的综合管理能力。通过对生产人员、队伍、生产技术革新、科学项目管理、全程组织和控制等各方面的研究，提高成本控制管理水平，也能够为该领域同类项目的决策评估提供更为科学的参考。

(三)加强成本控制也是新时期践行全面从严治党的重要使命要求

事业单位是国家设立的社会组织，要带头践行中央对廉政建设和全面从严治党的要求，事业单位有很大一部分资金来源于财政经费，经费的支出，国有资产的管理情况都需要透明规范的监督和控制，成本控制在对经营产生效用的同时，也是一种有效的廉政控制手段，特别是在测绘事业单位参与市场招投标、发生采购事项等方面，成本控制非常有必要，需要在事业单位内部构建完善的责任落实与监管机制，从而有效控制资金使用、保障国有资产、保障职工群众的合法利益。

二、测绘事业单位在成本控制工作中存在的问题

(一)人员成本控制意识差，机构设置冗余

事业单位性质决定其存在一些冗余的职能，机构设置也不是以高效运转为标准，生产经营职能以外的费用支出合消耗大，管理幅度小，层级多，沟通效率不高。工作人员的节约意识较差、成本控制意识弱，工作积极性不高。在实施行政管理、采购等工作中造成一定的浪费，对成本支出不够敏感，也体现了成本控制体系的不完善。

(二)预算编制和成本核算不专业，专业人员综合素质不高

预算编制和成本核算是成本控制体系的重要组成部分，在事业单位成本管理工作中，预算编制不够准确，随意性大，成本核算工作不够科学，部分制度流于形式，甚至有所缺失。成本核算不只是为了事业单位财务部门编制综合财务报告与预算管理提供的相关数据信息，还需要从根本上满足事业单位对成本核算的需求，要符合事业单位综合管理对于成本控制信息的需求。此外，事业单位财务部门专业化程度不够高，有别于企业，应对复杂财务数据的处理能力和经验不足，同时也缺乏专业的审计和监督部门，这也会对成本控制工作造成不良影响。

(三)内部控制制度体系不够完善，综合协调能力差

事业单位内部控制涉及到多个部门，需要各部门各司其职、通力配合，根据不同职能提供相关数据，而由于测绘事业单位的行业特殊性，项目的成本核定和费用支出难以预测和准确衡量，更需要内控组织的财务部门、经营部门以及行政管理部门协调联动，但现实是很多事业单位各职能的综合协调能力差，各部门独立运作，影响内部控制工作的高效执行，在事业单位内控制度难以规范进行的同时，成本控制制度与管理方法也欠缺科学、合理性，从而使成本管理制度趋于表面形式化[2]。

三、改进和提高测绘事业单位成本控制能力的措施

(一)强化成本控制意识，加强宣传教育

成本控制是一项琐碎且严谨的工作，其专业性要求较高。所以，要想从根本上实现事业单位成本管理制度的有效性。首先需要事业单位管理者和相关工作人员提高政治站位，从思想源头上强化成本控制意识，一方面是为国有资产保值增值发挥作用，提高财政资金的使用效率，从而使事业单位更好的投入到实现服务社会职能上。另一方面，从管理层带头加强成本控制工作的宣传教育，使单位职工从根本上了解控制成本对事业单位及社会经济发展的重要意义，增强事业单位成本控制意识。还需要增强事业单位管理者在成本意识方面的职业素质，实现事业单位成本控制与管理目标[3]。

(二)完善管理体系，提高综合管理能力

完善和优化事业单位信息化管理体系，从完善财务制度、内控制度以及审计监督制度入手，加强对人、财、物的科学管理。创新使用信息化管理手段，比如钉钉管理系统，利用信息系统及其丰富的第三方软件支持，可以实现对财务数据的收集分析、产品和服务的采购、专业仪器设备的维护管理、审批监管等全方位体系化的科学管理，从而提高管理效率，降低成本支出，达到提高成本控制能力的目的。

(三)完善事业单位内部审计控制常态化

事业单位内部审计控制制度是促进事业单位成本支出、经济效益的重要保障，内部审计控制制度是促进事业单位成本支出、经济效益的重要保障，是事业单位内部经济活动与管理制度不断完善与构建事业单位财务规范性、合理性的独立评价机构，在一定程度上实现对事业单位成本控制再控制的优化过程。内部审计制度应保障成本信息全面性、准确性以及时效性，为成本决策创造良好条件，从而实现事业单位可持续发展。

事业单位内部审计具有独立性、严谨性、逻辑性、科学性、责任性，没有设置专业审计机构的，可聘请外部审计机构及审计人员进行事业单位内部审计。事业单位审计制度的完善，是促进事业单位内部控制合理化的重要标准，通过对审计监督部门的职权强化，可规避事业单位成本会计在工作中发生不必要的问题，并进一步提出事业单位成本控制系统的完善措施，将审计结构提交给事业单位管理者，根据审计内容进行下一步部署及规划，为事业单位财务决策提供有效数据支撑，降低事业单位财务风险。

(四)满足大数据时代事业单位成本控制需求

创新、优化改革是时代进步发展的必然导向，为顺应时代发展潮流，事业单位应该对成本控制相关细节问题进行探索与了解。事业单位要想对发展现状进行革新与完善，就需要尽快适应大数据信息时代，取其精华，从根本上实现转变。大数据时代的到来不仅给事业单位发展带来了机遇，更带来了挑战。一方面海量的数据信息，为事业单位财务会计提供了丰富的资源，满足了成本会计对信息的需求，但另一方面规模庞大、种类繁多的信息数据超出了工作人员认知负荷，因此，事业单位财务工作人员只有具备大数据素养，才能够有效处理数据。为适应大数据背景下的事业单位成本控制模式，财务会计需要重新定位自身角色，还应该加强自主学习，充分利用科技信息资源，不断提高自身专业学术水平，为提升事业单位高效运行奠定坚实基础。

(五)加强人才队伍建设，提高成本控制专业化能力

测绘事业单位成本控制工作存在的很多问题归根究底还是在人，从单位战略性目标设定开始，人才队伍建设是重中之重。测绘事业单位要有计划的培养多方面人才，除了单位主业发展所需的测绘技术人才之外，要通过内部培养和外部引进“双管齐下”的壮大成本控制工作所需人才队伍，懂互联网的信息化建设人才、经验丰富的财务专业人才、审计人才。同时建立有效的绩效考核制度，通过绩效激励手段，不断提高事业单位工作人员的积极性，成本控制意识和管理水平，充分发挥人的作用，推动事业单位成本控制工作的开展。

四、结语

机构改革背景下的测绘事业单位成本控制决定着事业单位走向企业化管理的成败，在国家精简机构，控制财政拨款的政策下，测绘事业单位将更多的发挥专业技术优势，在市场竞争中拼一席之地，开源节流，降本增效是其实现发展的关键。事业单位必须基于行业特质和发展实际，转变传统经营理念，完善内部控制机制与财务管理制度，建立有效风险防范意识。即便面临着一系列难题，测绘事业单位仍需积极探索更为科学有效的管理手段，通过建立健全完善的内部控制管理体系，提高事业单位财务管理工作水平，优化事业单位成本控制制度，推动事业单位测绘技术创新，不断提升生产效率，降低成本支出，妥善处理与解决事业单位成本控制管理工作存在的问题，以保障测绘事业单位的可持续健康发展。