开启社会主义现代化国家建设新征程的宣言书 路线图 时间表——学习《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》有感

文/杨占科

“十四五”时期是我国向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在这样的关键时期，中共十九届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。本刊约请应急管理部安全生产监察专员杨占科通过认真学习领会《建议》精神，结合自身工作实际，谈学习体会。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在这样的关键时期，中共十九届五中全会深入分析国际国内形势，通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），规划近5 年，谋划15 年，为我国开启全面建设社会主义现代化新征程发布了宣言书，规划了路线图，明确了时间表，是指导我国未来经济社会发展的一份纲领性文件。认真学习领会《建议》，对于以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利，具有重大历史和现实意义。下面，结合工作实际，谈几点个人学习体会。

坐标：开启建设社会主义现代化国家新征程

如何看待十九届五中全会的重大现实和历史意义？一言以蔽之就是确立了“十四五”时期和自2020—2035 年这15 年的历史坐标。这就是全面建设社会主义现代化国家新征程。

什么是全面建设社会主义现代化国家新征程呢？

第一，它是在全面建成小康社会基础上的再出发

围绕全面建成小康社会，中国人民在中国共产党领导下经过了3个阶段的艰苦奋斗，即本世纪初解决了温饱问题；到党的十八大召开时基本建成小康社会；至建党100周年时，全面建成小康社会。2020年是全面建成小康社会决战之年、收官之年。在2021 年适当时候，中国将宣布全面建成小康社会。社会主义现代化国家新征程，就是在这样的基础上再出发的。

第二，它是新时代中国特色社会主义发展蓝图的一个重要阶段

党的十九大报告明确指出：“综合分析国际国内形势和我国发展条件，从2020 年到本世纪中叶可以分两个阶段来安排。第一个阶段，从2020 年到2035 年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15 年，基本实现社会主义现代化。第二个阶段，从2035 年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15 年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。”应当说，社会主义现代化国家新征程，既是在全面建成小康社会基础上的再出发，也是向第二个百年奋斗目标，即社会主义现代化强国进军的新长征。

第三，它是中国经济社会发展的重要里程碑

社会主义现代化国家不是一个口号，而是一个伟大的目标，包含政治、经济、社会、文化和生态等各个方面的系列指标体系、全面发展进步；它还是一个雄壮的号角，吹响了团结奋斗、奋发图强、擦干汗水泪水再出征的集结号、冲锋号；它还是一个波澜壮阔的实践——以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、朝着中华民族伟大复兴中国梦迅跑的伟大实践。前面的路充满风险挑战，有无数个娄山关、腊子口等待我们去攻克，决不是敲锣打鼓就能实现的，其间必然有无数无私的付出、艰苦的奋斗、奋发的进取。

为此，中共十九届五中全会已经对“四个全面”战略布局作出相应调整，将全面建成小康社会调整为全面建设社会主义现代化国家，完整表述为：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。这既是理论上的与时俱进，也是战略上的审时度势，对于统一全党全国人民的思想，上下同欲、万众一心携手开启建设社会主义现代化国家新征程，具有无比重大的现实意义、十分长远的历史意义。

主轴：新发展阶段、新发展理念、新发展格局

全面建设社会主义现代化国家新征程，道路怎么走？认真学习《建议》，我们就会发现，《建议》始终贯穿一条主轴，这就是“三新”，即新发展阶段，新发展理念、新发展格局。深入学习贯彻《建议》，全面建设社会主义现代化国家，必须牢牢把握“三新”主轴，切实把“三新”落到实处。

进入新发展阶段，就是高质量发展阶段

由高速度增长，转向高质量发展，这是中国特色社会主义进入新时代在发展领域的必然反映，《建议》明确要以推进高质量发展为主题。高质量发展的核心特征，就是建设质量中国，不单纯以GDP 论英雄，不要高消耗的GDP，也不要重污染的GDP，更不要带血的GDP，要统筹发展与安全，走节约、绿色、韧性发展之路。

贯彻新发展理念，是高质量发展的根本保证

新发展理念包括创新、协调、开放、绿色、共享等。创新就是创新驱动，“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”，既充分发挥创新第一动力和科技第一生产力的作用，也着力解决“卡脖子”问题，建设科技强国、网络强国、智能强国、区块链强国、量子强国、航天强国、5G 强国等，引领第四次工业革命。协调就是各方面的比例比较均衡，消除短板和弱项，着力解决不平衡不充分的矛盾；开放，就是不走僵化封闭的老路，打开国门搞建设，统筹运用国内国际两大资源、协调推进“引进来”与“走出去”、交互运用合作与竞争两种机制，在与全球互动交流中获取中华民族伟大复兴的强劲动力；绿色就是低碳环保、节约集约，统筹经济发展与生态文明，推进能源革命、消费革命，保护绿水青山，留住乡愁诗意，实现人与大自然的和谐共生，建设美丽中国；共享，就是确立以人民为中心的发展思想，坚持人民至上，让中国人民共享改革发展成果，共同沐浴中国特色社会主义的灿烂阳光。

当然，在五大理念之外，还有一个重要理念就是安全发展。要统筹发展与安全，大力实施安全发展战略，切实把发展建立在人民群众生命健康和国家安全得到有效保障的基础上，实现高质量、可持续发展。

构建新发展格局，是实现高质量发展的“大棋局”

布局谋篇、排兵布阵，要在一个“势”字，要形成可以包容和促进高质量发展的宏大布局。新发展格局，就是这样的宏大布局。何谓新发展格局，就是以国内大循环为主，国内国际双循环的新发展格局。这决不仅仅是为了应对中美“脱钩”风险，而是基于以人民为中心的发展思想的、对国民经济发展格局的重大战略谋划，其中包含着若干统筹。包括，统筹“以供给侧结构性改革为中心”与满足人民群众对美好生活的新期待；统筹扩大内需与对外开放；统筹进口与出口；统筹中华民族伟大复兴中国梦与构建人类命运共同体；统筹“国内大循环”与“一带一路”等等。如果说新发展理念是高质量发展的灵魂的话，那么，国内国际“双循环”新发展格局就是纵横捭阖的大空间、大舞台。

可以说，“三新”很全面，涉及目标、理念和格局；时间、内涵和空间；天时、人和与地利，是一个有机的整体。贯彻落实《建议》，“三新”既是主轴，也是总纲。抓住了“三新”，也就抓住了贯彻落实《建议》的牛鼻子。

首次：“十四五”规划和2035年远景目标鸿篇巨制的精彩章节

学习《建议》，我们会发现其中有许多“首次”。这些“首次”毫无疑问是《建议》的创新点，也是精彩的靓点。如果把《建议》比喻为一次战略性军事行动，那么，这些“首次”就是一场场必须打赢的关键战役。密切相关的部门就是承担相关主攻任务的集团军、混成旅，需要认真研究制定战略战术，逢山开路、遇河架桥、不怕牺牲、排除万难去争取胜利。其他部门也要协同配合，一个战役一个战役的打、一个阵地一个阵地的攻，确保《建议》确定的目标任务全部落到实处。

比如：

——首次通过网络就制定《建议》广泛征求群众意见，充分体现对人民主体地位的尊重，是人民群众参与管理国家事务的最新尝试。

——首次就加强党中央集中统一领导列入规划，充分体现党的领导这一中国特色社会主义的本质特征、发挥党的领导最大政治优势。

——首次将安全问题作为一章予以浓墨重彩，充分体现党中央和习近平总书记对安全与发展两者关系的最新战略思考，是对社会主义发展规律的丰富和发展。

——首次把扎实推动共同富裕纳入奋斗目标，充分体现新时代中国特色社会主义事业的发展逻辑，是“共享”理念的具体实践。

——首次提出坚持系统观念，充分体现党中央和总书记对中国特色社会主义治理规律的丰富和发展，是实现国家战略体系和治理能力现代化的重要谋划。

——首次提出有效市场与有为政府更好结合，是对社会主义市场规律的最新阐释，是社会主义政治经济学的丰富和发展。

——首次把“十佳强国”“五美中国”作为系统目标集成推出，“十佳强国”即：文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、制造强国、质量强国、网络强国、交通强国、贸易强国、海洋强国。“五美中国”即：健康中国、美丽中国、平安中国、数字中国、法治中国。这“十佳五美”构成社会主义现代化国家的“五梁十柱”，也都是必须打赢的关键战役。

——首次提出“百年建军奋斗目标”，这体现了统筹富国与强军、发展与安全等战略思想，是建设社会主义现代化国家的战略支撑。等等。

总之，学习贯彻《建议》，应当而且必须关注其中的“首次”。把这些“首次”研究透、领会透、贯彻落实透，也就为全面贯彻落实《建议》奠定了坚实基础。

落实：应急管理战线大有可为

统筹安全与发展两件大事，把“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”作为专门章节予以谋划，充分体现了人民至上、生命至上和安全发展的新理念、新思想和新战略。作为专门从事公共安全工作的应急管理战线，面临重大历史机遇、承担重大历史使命，在贯彻落实《建议》中大有可为。

在国家治理体系和治理能力现代化上大有可为

推进国家治理体系和治理能力现代化，是全面深化改革的重要目标，也是《建议》确立的重大任务。《建议》明确提出要在2035 年“基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展的权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会。”“十四五”时期，“国家治理效能得到显著提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈出重大步伐。”在这里，几乎每一句都与应急管理战线有直接关系，都是应急管理战线的努力方向。特别是“防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力”这四句话，是应急管理战线的本职本分，尤其必须全力以赴、全面落实。即使“国防和军队现代化迈出重大步伐”这句话，表面看与应急管理战线没有关系，但是，在军民融合发展、军地应急救援协同、安全治理协同方面，也大有文章可做。

在推动高质量发展上大有可为

推进高质量发展，是《建议》确立的主题，是新阶段的基本特征。它是全国各条战线共同的主题，无疑也是应急管理战线的主题。应当说，党的十八大以来尤其是十九大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在党中央领导下，在全国应急管理战线共同努力下，应急管理事业取得历史性成就、取得历史性进步、应急能力和水平显著提高；但是，也必须看到，应急管理基础薄弱、科技含量不高、保障能力不足的问题依然十分突出，实现高质量发展的任务依然十分繁重。全国应急管理战线务必要借十九届五中全会东风，紧紧围绕高质量发展主题和深化供给侧结构性改革这条主线，认真研究制定应急管理“十四五”专项规划和2035年远景目标，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，在文化强国、教育强国、科技强国、网络强国、交通强国、制造强国以及数字强国等现代化建设子系中寻找推进应急管理事业高质量发展的机遇和动能，实现与共和国高质量发展的同频共振、协调进步。

在建设平安中国上大有可为

建设平安中国，应急管理战线首当其冲、责无旁贷。要按照《建议》要求，突出在四大体系建设上下功夫：一是在应急管理的社会治理体系建设上下功夫。要加强宣传教育，推动人民至上、生命至上、安全发展理念深入人心。发动社会和群众广泛参与，建设人人有责、人人负责、人人享有的社会治理共同体。二是在安全风险防范化解和事故预防体系上下功夫。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。三是在推进防灾减灾体系建设上下功夫。提高洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。四是在应急救援体系建设上下功夫。完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

潮平两岸阔、风正一帆悬。蓝图已经绘就，路线已经划定。前程无限美好，同志务须奋斗。让我们像总书记要求的，撸起袖子加油干、咬定目标使劲干吧！