体教融合背景下单项体育协会的功能维度及其实现路径*

王守力，范美丽，余瑶珍

(1.中山大学 体育部，广东 广州 510275；2.广州城市职业学院 基础课教学部，广东 广州 510405)

目前体教融合仍处于一个合而未融的格局，本研究从可操作性的层面入手，促使体育与教育真正的融合，以单项体育协会的功能维度为切入点，视单项体育协会为“体育”与“教育”的中介组织，探讨其功能实现路径。

全国性单项体育协会以及地方单项体育协会原本由体育部门主管，随着“放管服”的机构改革，单项体育协会已逐步“脱钩”走向实体化道路。嵌入教育部门中的单项体育协会以学生体育协会的形式存在，并设有健全的全国性和地方性的组织架构体系，在竞赛组织和体育育人方面有足够的话语权。单项体育协会和嵌入教育部门中的学生体育协会有着目标同一性的特点，这就为体教融合提供了基础。

1 从“体教分离”到“体教结合”再到“体教融合”的嬗变

1951年，新中国成立了专业体育工作队。随后一年，中央人民政府委员会决定成立“中央人民政府体育运动委员会”，至此，各级地方政府纷纷设立地方体委，从此确立了政府管理体育的主体形式，中国体育在政府的主导下逐渐形成了从基层业余体校，到重点业余体校、中心业余体校和专业运动队的青少年竞技体育人才培养体系[1]。专业体育工作队建制后，为了破解青少年运动员的学习和训练的矛盾，体育系统内设有体工队文化教育科，该部门专门负责运动员的文化教育工作。至此，体育被完全剥离出教育系统[2]。

在举全国之力办体育的制度背景下，中国竞技体育的水平得到了迅速提升且始终处于中国体育事业发展的核心位置，而学校体育却逐渐被边缘化。随着计划经济被市场经济取代后，由于运动员长期参与竞赛训练，文化水平较低，较难适应社会的发展，致使家长们拒绝孩子入读竞技体校，竞技体校生源匮乏，中国竞技体育的可持续发展受到严重制约。与此同时，学校体育的育人功能始终未能达到理想效果，从而导致建国以来青少年学生的身体素质持续下降。

在十九大报告中强调“少年强、青年强与中国强”“体育强国梦与中国梦”的辩证关系，指引青少年积极参与体育运动，改善体质强健体魄，塑造人格锤炼意志，凝聚、焕发青春力量，为中华民族伟大复兴和“中国梦”的实现打好基础。总而言之，从“体教分离”至“体教融合”的嬗变是人们在思维观念上的一次根本性转变，符合历史发展的趋势，同时也是国家意志的体现。为了顺应中国体育事业的发展，单项体育协会应当认清自身价值与使命，充分发挥组织职能，实现体育和教育的目标一致性。

2 单项体育协会的现状

截至2020年5月20日。中国民政部网站显示：全国性单项体育协会共有71个，由省体育局或省体育总会主管的地方性单项体育协会共有1487个(未包含港澳台地区)。在体育社会化发展的时期，我国整体推进单项体育协会去行政化改革，打破“一套人马，两块牌子”的“中心+协会”管理模式，简称“脱钩”。虽然全国性与省级单项体育协会承担着发展竞技体育的重任，具有一定的特殊性，但也必须按照“脱钩”时间表一步到位[3]。另外，教育体系内的体育协会伴随着教育事业的发展而壮大起来。1975年，体育回归教育成为该时期的主流，教育部成立全国性中国大学生体育协会和中学生体育协会。随后各省市的教育主管部门相继建立省、市学生体育协会，协会的会员单位均为全国和地方的学校，至此，学生体育协会的规模超过单项运动协会。

3 单项体育协会的功能维度

3.1 单项体育协会的政治功能

3.1.1 开展国际赛事交流，树立良好国际形象

体育强国目标的实现必然少不了单项体育协会的保驾护航，单项体育协会不仅承担着提高和普及项目的任务，还肩负为教育系统培养优秀后备人才的重大任务，有力推动“体育”与“教育”的融合。中国大学生体育协会每两年从各单项分会中选拔优秀大学生运动员代表中国参加世界大学生运动会进行国际交流，而随着近些年国家对体育教育的重视，越来越多的优秀大学生运动员在世界大学生的赛场上取得优异的成绩，诠释中华民族精神，成功树立良好的中国大学生形象。中国大学生参与世界性的体育盛事并取得优异成绩，一方面体现出中国对于体育和教育的双重重视；另一方面也树立了良好的中国青年形象，彰显了中国在国际体坛的地位。

3.1.2 积极传达民众诉求，助力政府科学决策

群众的意见和建议是政府决策的重要影响因素，政府在制定政策时通常要通过民意调查了解民众的真实需求，从而对政策进行相应的调整。《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》的颁布和实施，国家从战略角度描绘了体育与教育融合的蓝图，体育与教育的融合必然伴随着某些机制的变革，而单项体育协会作为社会基层体育协会，代表着基层群众的利益，在参政议政时能够将基层以及其他体育协会的体育诉求信息全面、真实地向上传达到全国性的单项体育协会，再由全国单项体育协会进行汇总传达到政府部门，为“体教融合”相关政策的制定或调整形成自下而上的沟通、反馈路径。同时，单项体育协会有其自身的专业性，协会聚集了行业内的众多人才，能够为政府发挥参谋作用，针对性地提出实用而专业化的相关建议，以降低政府决策失误。

3.2 单项体育协会的经济功能

3.2.1 举办赛事自主创收，带动相关产业发展

在现有制度中单项体育协会经营盈利性项目是被允许的，但又因协会是非盈利性的社会组织，所以其盈利所得不能作为分红和个人资金[4]。举办赛事不仅是协会的一项重要权利，也是协会实现创收的重要手段，通过承办比赛获得企业赞助、广告费用以及门票收入。以中国大学生篮球协会创办的中国大学生篮球联赛(CUBA)为例，CUBA每年都能吸引的观赛人群庞大，企业赞助和广告费用更是不计其数，除此之外还包括通过开展业务培训、讲座、政府购买方式等渠道实现创收，以保证中国大学生篮球协会的正常管理运行和活动开展经费的自给自足。主办或承办赛事除了能为协会直接带来收入，还能间接为其他行业创造经济收益，如企业通过在比赛中投放广告对品牌进行宣传提升知名度，从而增加产品销量，以及因赛事而聚集的人群对举办地的交通、住宿、餐饮、文旅等行业有着相当的刺激作用。

3.2.2 科学整合社会资源，合理分配提高利用效率

在国家资源和社会资源都严重匮乏的情况下，单项体育协会能够通过对系统内外的体育资源进行整合，提高资源的利用效率。例如中国校园足球最高级别的赛事—全国青少年足球联赛(大学组)，是由中国大学生体育协会和中国足球协会共同创办的，赛事集中了各省、直辖市、自治区的教育厅体卫司、大学生体育协会、中国大学生体育足球分会等多个组织的力量和资源，范围覆盖到33个省、市、直辖市、自治区、和特别行政区，是国内高校参与度最高、影响力最大、经济实力最强的足球联赛。协会通过不同的方式科学整合社会资源，合理分配提高资源的利用效率，呈现出“1+1>2”的效果。

3.2.3 维护市场公平，促进行业健康发展

在人们的传统认知中，市场经济体制下产生的问题都可以通过国家和市场的二元结构来解决，即政府失灵了可以依靠市场来调节；市场失灵了可以由政府来调控。但随着市场经济体制的不断发展与完善，这种政府与市场互为解决问题的二元结构被逐渐打破[5]。具有非营利性质作为社会第三部门的单项体育协会，不仅为了社会公共利益而服务，还与政府和企业一起构成“新三元结构”，以解决管理失衡问题，维护市场公平。体育运动行业的健康、高质量发展，也离不开单项体育协会的引领，协会根据行业自身发展需求，在参与制定、修订本行业标准、环保要求、产品质量标准等方面发挥积极作用，引领体育行业发展方向，引导行业企业自律，使行业获得良性、长足的发展。

3.3 单项体育协会的社会服务功能

3.3.1 培养优秀体育人才，解决部分就业问题

随着社会的不断进步，体育不再局限于强身健体或争金夺银，转而逐渐成为学校教育的重要手段。新时代“体教融合”的提出要求学校体育中教师不仅要懂体育，更要懂教育。单项体育协会在培养体育人才方面充分发挥其社会服务职能向国家输送了大量优秀的体育人才，除了为培养运动员、教练员提供各种专业保障，对裁判员和社会指导员进行培训、考核和等级审批之外，还面向社会积极开展各种培训和讲座活动，对于期望提高体育专业能力的在校教师提供优质平台。单项体育协会通过提供的培训、讲座、平台等培养了一大批具有专业知识技能的人才，在这一群体的就业中扮演了中间人的角色。另外协会本身的管理与运行需要一定数量的专职人员，这就直接吸纳了劳动力就业。由此可见，不论是直接提供就业岗位还是通过培训等方式，单项体育协会都直接或间接地解决了部分人群的就业问题。

3.3.2 提供体育公共服务，积极参与社会治理

作为非营利组织的单项体育协会同时也是体现公共性的重要部门之一，在市场和政府面临公共体育服务产品供给不足时弥补了这一缺陷，为群众提供了多元的体育公共服务和产品。当今社会在高速发展中迎来巨大变革，人们的利益诉求呈现出多元化的趋势，变革引发的大量矛盾使得协会在扮演服务者角色的同时也充当着化解矛盾的“润滑剂”，尤其是针对一些边缘性的问题，如扶贫助学、弱势群体的体育权利等，单项体育协会致力于服务的同时也解决实质性问题，推动公益事业发展，缓和社会矛盾，维护社会稳定，使经济社会发展的成果惠及最广大的人民群众。

3.4 单项体育协会的文化功能

由中国大学生篮球协会于1996年创办的中国大学生篮球联赛(CUBA)，迄今为止共举办22届，第一届联赛共计进行了2600余场比赛，现场观赛人次累计达147万，CUBA相关信息的受众超过了15亿人次，极大地传播了篮球文化，不仅在全国高校掀起了篮球热潮，也让民众充分体会篮球运动的魅力，在全社会营造了良好的运动氛围，吸引着广大人民群众自愿、积极地参与到运动中。协会除了通过举办各种体育赛事，还大力开展各种讲座、培训等广泛地宣传体育文化、普及体育知识，为群众自行开展各种体育活动提供科学指导。

4 单项体育协会的功能实现路径

4.1 体制融合的必要路径

体育和教育融合的起点是提升学生的体育核心素养，融合的主要平台是学校。教育行政机关应当在体教融合过程中发挥主要作用，体育行政部门应给予充分的支持。首先，体育行政管理部门侧重于社会体育的管理，重点突出竞技体育的管理，而将学校体育事业管理的行政权力交给教育行政机关或者单项体育协会。学校体育为社会培养高素质人才，其发展将有效促进社会体育开展。另外，在新时代的举国体制下，我国青少年运动员基本是在读、在训的非体育运动学校的学生，普通学校将是未来培养我国竞技体育后备人才的主场。因此，单项体育协会可以承担相应的权力，大力培养和管理社会指导员，通过政府购买服务，承办各类体育竞赛和群众体育活动，发挥协会的社会服务和经济作用。其次，教育和体育的行政机关应当共同制定发展规划、执行管理制度，构建出完善的运行机制。从体制上来看两个政府组织几乎难以融合，但是为了共同的目标，单项体育协会可以根据不同的目的和任务，发挥非营利性社会组织的灵活特点，适当调整组织结构，建立既符合体育行政机关要求，又满足教育行政管理部门需求的运行体制，体现了单项体育协会的政治功能属性。

4.2 资源融合的必然路径

物质资源和信息资源是实现单项体育协会职能的重要保障，资源融合将成为实现体教融合的必然路径。教练员、裁判员、运动员、社会体育指导员、体育经纪人、体育管理人才等是体育事业长足发展的重要人力资源，上述等级较高的人员均在体育系统内审批、注册并受其管理，而全国范围内的体育场馆基本分布在学校内，基本为学生体育活动开放。学校体育事业发展经费大部分来自于教育行政拨款，只有小部分来自社会捐赠。由于社会主义国家办学需要，社会力量参与学校体育发展缺少政策支持和实践经验。体育信息资源是体育和教育事业发展的战略资源，体育行政机关对体育信息资源的整合和利用能力具有较大的优势，而教育行政机关的优势在于教育信息资源的获取和使用，但由于体育信息资源具有时效性和稀缺性的特点，教育系统无法及时共享有效的体育信息资源，严重制约了学校体育事业的发展。为了改变这种局面，单项体育协会可以发挥文化功能和社会服务功能，将物质资源和信息资源通过该“桥梁”实现资源融合，达到资源共享。