土地整理建后工程管理及创新模式研究

严皓琪 袁萌

摘要：土地整理作为一项系统庞大的工程，其不但涉及工程与技术内容，而且涉及行政与管理内容，它是提高农业综合生产能力的重要手段，是促进土地资源可持续利用的有效途径。实行土地整理项目管理，创新建后管理模式，不但是土地整理操作规范化、规模化的必然要求，而且是实现土地整理工作生态效益、经济效益以及社会效益相互统一的必要手段，因此本文展开了相关题目的研究。

关键词：土地整理;建后工程管理;创新模式

1土地整理建后工程资产类型及管理存在的问题

1.1土地整理建后工程资产类型

结合土地整理的主要建设内容，土地整理建后工程资产类型主要包括以下四类：

新增耕地是土地整理的重要目标，也是土地整理经济效益重点关注的焦点。无论是对新土地的开发，还是对原有土地的复垦，都体现了新增耕地的强烈意识，因此新增耕地是土地整理建后的重要成果。

“水靠土保，土靠水养”改土势必会涉及到治水，因此农田水利工程建设也是土地整理的重要环节。随着土地整理工作的推进，以灌溉系统和排水系统为主的农田水利工程逐渐形成，如蓄水池、排灌泵站、电力设施、灌水沟等。

田间道路也是土地整理建后的重要成果，田间道路作为作业机械、货物运输的重要枢纽，其既是田间与乡村重要交通枢纽，又是乡镇道路网的重要延伸。在进行田间道路建设的时候，一般坚持节约用地、排水良好、利于作业的整理原则。

在土地整理过程中出于生态环境保护的目的，往往还会进行防护林的建设，它既可以对现有农田进行保护，又可以对灾害起到一定的预防作用。因此这部分工程资产不但具有一定的经济效益，而且还具备一定的生态环境效益。

1.2土地整理建后工程管理存在问题

现阶段我国土地整理建后工程管理主要由国土资源管理部门负责，但是在管理过程中“重建设、轻管理”的现象普遍存在，具体表现在以下两个方面：一是工程设施存在丢失情况，如变压器、输水管丢失较严重。二是工程设施闲置、破坏情况，一些工程缺乏有效管理和养护，导致不能使用，如部分土沟土渠淤塞严重，桥涵闸水利设施毁损，道路塌陷等，造成无法正常使用，这都从侧面反映出了土地整理建后工程管理效率低下，不但影响了建后工程功能价值的有效发挥，而且大大降低了土地整理建后工程的综合效益。

2土地整理建后工程管理创新模式分析

2.1结合工程资产类型，设计有针对性的管理模式

土地整理开发过程中的新增土地部分，不但涉及到各利益主体的利益，而且涉及到土地权属和调整的变更，因此做好土地重划工作十分必要。一方面要做好耕地权属调整，通过对国有土地与集体土地所有权、集体之间土地所有权、农户土地经营承包权以及土地权属调整异议四方面进行调整，来确保各土地权属主体利益。另一方面要做好新增耕地的收益及分配管理工作，建后工程项目实施后所产生的综合效益是显著的，但是如何使各利益主体的效益最大化，建议新增土地部分应该由村集体进行统一代管，以实行资金收益统一管理分配，这种管理模式还可以有效解决土地整理建后工程管护资金来源问题。

土地整理开发过程中建成的农田水利工程其产权毫无疑问应该归国家所有，但是正是基于这点，导致一些群众觉得其与自己没关系，光使用不维护，为了提高农田水利工程的管理效率，就需要在使用权上采用比较灵活的模式，以激发群众参与工程管理的积极性。可以明确水资源产权，实行水资源有偿有价使用，以强化农田水利工程管理。

对于土地整理项目建后形成的道路和防护林等工程项目，要坚持“三分造，七分管”的原则，同时构建以林养路，以林护路的管理模式，把道路和防护林管护工作纳入各级政府目标责任制，将项目内的管理和林网工程责任到人，从而确保工程效益的持续有效性。

2.2強化工程后期管理，提升建后工程的综合能力

土地整理建后工程管理效率直接关乎了土地整理的综合效益和质量，因此后期管理工作十分必要，具体可以采取以下两方面的措施：第一，建立健全使用管理制度。使用管理制度是土地整理有序、规范、高效运行地重要保障，其不但包括工程资产评价登记制度，而且包括管理责任制、管理经费落实制度等。通过使用管理制度的健全，可以有效解决“重建设，轻管理”的现状，可以有效落实管理人和筹集管理经费，从而确保土体整理工作的全程有效开展，以提高土地整理工程建设的成果，提升土地整理工程的综合效益。第二，建立有效的工程管护监督机制和惩奖机制。将建后工程后期运行管理监督纳入监督机制的范围，并作为管理工作的重点，有利于提升相关管理人员的责任意识和行为。同时为了最大限度地发挥管理工作的效率，要建立管理惩奖机制，将建后工程实施与后期管护绩效挂钩。对于一些管理水平较差的工程项目要核减、停止该土地整理项目的进行，对于整理效益较好的项目，要给与物质奖励。而针对工程损失、毁坏等行为，要追求相关管理人员的责任，同时对于其他人员的违法行为要进行行政、经济处理，以强化土地整理建后工程的管护力度。

3结束语

本文结合土地整理建后工程资产类型及管理存在的问题，从设计有针对性的管理模式以及提升建后工程综合能力两个方面进行了土地整理建后工程管理创新模式研究，希望在切实改善土地整理管理效率，提高土地整理综合效益方面发挥一定的价值功效。通过本文的研究我们不难发现，后期管理是提升土地整理综合效益和效率的关键，但是随着新农村建设的不断推进，日后的土地整理工作与新农村建设的融合是必然发展趋势，这就需要土地整理建后工程管理进行不断的创新，以满足新形势的需要。

参考文献

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