政治监督：基层党校意识形态和思想政治教育工作的重要抓手

中国工商银行杭州金融研修学院课题组

一、政治监督是党的政治建设的有机组成部分

近年来，围绕党的政治建设、思想建设，习近平总书记发表了一系列重要讲话和指示批示，党中央召开一系列重要会议并颁发了一系列党内法规制度，工商银行先后制定印发了一系列贯彻落实的措施、意见和规则、细则，为基层党校抓好意识形态和思想政治教育工作提供了基本遵循和具体指导，也为基层党校开展政治监督提供了思想引领和制度依据。主要包括：《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》《中国共产党宣传工作条例》《中国共产党党校（行政学院）工作条例》《干部教育培训工作条例》《加强全行党的政治建设的具体措施》《中国工商银行党委贯彻落实〈党委（党组）意识形态工作责任制实施办法〉工作细则》《中国工商银行党委贯彻落实〈中国共产党宣传工作条例〉实施细则》《关于加强和改进新形势下全行党校工作的意见》《中共中国工商银行委员会党校工作规则》

二、基层党校聚焦意识形态和思想政治教育工作开展政治监督的实践探索

围绕工商银行培训领域党的思想政治建设，调研组对学院近年来的党校培训工作和干部教育培训工作进行了认真回顾总结。同时在近年来学院举办的各类培训班上，选择了党校等有代表性的10个培训班学员，作为问卷对象，组织开展了“工行培训领域的意识形态和思想政治教育工作”问卷调查。问卷反馈人数共1322人，其中男646人、女676人。

年龄结构情况：

政治面貌：中共党员959人，群众224人，共青团员123人，民主党派2人，无党派14人。

学历情况：本科973人，大专216人，硕士1人，博士及以上1人。

岗位分布情况：

职级情况：

其中，有35.9%为基层兼职党务工作人员。

（一）工商银行培训领域思想政治建设总体情况

从总结、调研、问卷情况看，工行培训领域的意识形态和思想政治教育工作总体情况良好，教育培训成效明显，突出表现为三个方面。

1.工行培训领域政治生态良好。学院能从严管理党校党员、干部培训讲台。把讲政治作为首要标准，在教室醒目处作意识形态工作提示，要求来学院授课的教师严守政治纪律和政治规矩。问卷数据显示，涉及违反课堂政治纪律和政治规矩方面的问题，被调查者选择“没有”的平均占比95%，只有5%的被调查者选择“偶尔有”或“没注意”。

2.党的理论教育受到普遍重视。学院党校优先安排以习近平新时代中国特色社会主义思想为中心内容的理论教育，优先安排理想信念和党性宗旨的教学模块，努力做到党的经典理论与理论热点相结合，党的理想信念教育与党员、干部的成长规律相结合。问卷数据显示，被调查者对马克思主义及其相关理论非常了解的占25.5%，一般了解的占72%。在对时政热点问题关注方面，经常有关注的占72%。全行党员、干部的政治理论素养呈现较高水平。

3.学风班风教风得到明显改善。学院坚持问题导向，加强培训研发和教学方式的创新，并设计多样化的教学辅助活动。在党校培训中组建学员党支部，开展授旗、戴党徽、唱响红歌等系列活动；开设“学员论坛”，开展“书记、行长微分享”活动，丰富学员之间的交流。问卷数据显示，被调查者对学院党校培训安排的课程，57.2%的人选择喜欢，41.5%认为还可以。对党校培训聘请的师资，87%的人认为非常好。被调查者对学院有关思想政治教育课程学习效果方面，66.6%的人选择“明显”。

（二）工商银行培训领域思想政治建设存在的不足

1.理论教育的说服力、感染力不足。从复盘调研看，目前，学院党校理论教育中还不同程度存在用文件解读文件，用事实解释事实的问题。对党员、干部喜闻乐见，富有说服力和感染力的党性教育方式的挖掘运用不够。问卷数据显示，影视作品欣赏讨论和红色景点参观是最受欢迎的思想政治教育方式。

2.课程设置的针对性、实效性不足。调研发现，近年来学院采取多种方式，积极开展培训需求调研，基于需求拟定培训方案。但在实际党校培训项目策划中，依然存在明知需求却找不到相匹配师资的情况。党风廉政教育、思想道德教育和党规党纪、法律法规方面的课程不足。问卷数据显示，在选择学院最需要开设的党性教育课程中，排在前四个的是理想信念教育和反腐倡廉教育（68.2%），价值观教育（66.9%），党章党规党纪教育（43.7%）以及党史国史、改革开放史、社会主义发展史（40.9%）。在选择我行各级管理人员最应提高的修养方面，排在前两个的是思想道德修养占比71.1%，政治修养的占比57.9%。

三、以政治监督为抓手，督促和推动发挥基层党校意识形态和思想政治教育阵地作用

“检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况”是党章赋予纪委的主要任务，只有坚持“党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里”的政治监督基本方针，把贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神作为日常监督、巡视巡察重要内容，才能确保党中央政令畅通。

（一）新时代基层党校开展政治监督的基本要求

1.把握监督重点。对否定党的领导、否定我国社会主义制度、否定改革开放的言行，对歪曲、丑化、否定中国特色社会主义的言行，对歪曲、丑化、否定党的历史、中华人民共和国历史、人民军队历史的言行，对歪曲、丑化、否定党的领袖和英雄模范的言行，对一切违背、歪曲、否定党的基本路线的言行，必须旗帜鲜明地反对和抵制。

2.厘清监督责任。建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。党委（党组）书记要认真履行第一责任人职责，党委（党组）其他成员要按照“一岗双责”要求，抓好分管部门和领域党的政治建设工作。各级纪检监察机关和党委有关部门要各司其职、各负其责，履行推进党的政治建设工作相关职责。

3.强化责任落实。监督用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑情况。督促领导干部带头学理论、强信念。监督年轻干部理想信念宗旨教育计划落实到位。督促党员干部坚持做到“五个必须”，防止“七个有之”问题。督促弘扬社会主义先进文化，推进社会主义核心价值观宣传教育。

（二）新时代基层党校开展政治监督的导向方向

1.确保“两个维护”成为政治监督的“政治自觉”，提高学院党校意识形态和思想政治教育的传播力、引导力、影响力。始终紧密关注中央重大决策和总行党委、党校的重大部署，做到第一时间学习研读、第一时间组织宣讲，确保习近平总书记重要讲话精神和党的各项重大决策部署及时进党校、进课堂。

2.把贯彻落实意识形态责任制作为政治监督的重要内容，提高对意识形态工作的领导权、主动权、话语权。经常对照“六个是否”作检视，即：是否做好做强了马克思主义宣传教育工作？是否把握住了正确舆论导向？是否对传播手段和话语方式进行了创新？是否扎实抓好了校园宣传阵地建设？是否旗帜鲜明地坚持真理，立场坚定地批驳谬误？是否压实压紧了党委（党组）责任？着力推动建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。

3.把坚持以人民为中心作为政治监督的工作导向，提升基层党校教育培训服务党员、干部和员工的能力。一方面要通过扎实有效的党性教育，不断夯实党员干部的信仰之基，另一方面要积极回应党员、干部、员工普遍关注的热点难点问题，让他们成为经得起风险考验、担得起民族复兴大业和国企发展大任的新时代好党员、好干部。

（三）新时代基层党校开展政治监督的工作抓手

做实工行培训领域意识形态和思想政治教育工作的政治监督，关键是把政治监督具体化、精准化、制度化，注重差异性、体现针对性、提高实效性。

1.结合工作职责，把握政治监督重点。一要紧盯党性原则。严防课堂教学中出现课堂定位偏差、诋毁党的领导、妄议大政方针、歪曲英雄人物、调侃领导人、观点错误、言论不当或乱发议论、自造概念、传播小道消息、地图使用不当等现象。二要紧盯政治生态。借助党校培训课堂、校园宣传阵地、学报杂志，网讯、微信公众号等媒体媒介平台进行思想舆论引导。在持续优化完善思想政治教育课程的基础上探索“课程思政”建设，挖掘专业课程中的思政元素，把价值观培育、职业道德教育融入专业课程教学中。三要紧盯领导班子和“关键少数”，把政治监督落实到具体的人和事上。监督检查领导干部落实责任制情况。督促提高教师的政治能力和政治水平，注重加强意识形态理论问题的研究和思想政治教育方式方法的创新，引导探索“用学术讲政治”。着力从细处、从小事发现苗头性倾向性问题，综合运用“四种形态”进行处置。

2.结合工作实际，创新政治监督方式。推动政治监督由“虚化”向具体化、常态化转变。一是坚持问题导向，强化日常监督。提高主动约谈的频率，根据不同时期不同阶段的工作重点，“量身定制”谈话提纲，通过面对面沟通交流，增强谈话教育的效果。用好纪检建议书，由对问题线索核实为主向对党员干部全面、深入、日常、主动监督为主转变。二是坚持精准思维，做好重点监督。开展“两个随机嵌入”监督。随机听课，嵌入监督党校授课教师和外请教师是否在课堂上发表违背中央政策精神、违背政治纪律的言论；随机回访学员，嵌入监督党校教师外出授课和现场教学期间是否涉及“负面清单”内容，严把党校教师的政治方向、政治立场、政治言行。三是坚持创新理念，推动智慧监督。借助科技力量，对各级领导干部、党校教师和培训组织管理者履职情况和表现精准“画像”，为有效做好政治监督工作提供数据支撑。

3.结合工作特点，完善政治监督制度。一是推行政治监督清单制度。紧扣习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央、总行党委、党校决策部署的贯彻落实，梳理可落地、可检查的监督清单，为做深做实监督提供精准依据。把抓好“党校讲台有纪律”工作纳入党风廉政建设“一岗双责”的“责任清单”。二是构建联动的政治监督格局。将监督清单纳入纪检监督、党内监督、巡视整改监督、业务内控监督内容，加强各类监督之间的联动，定期、不定期交流监督信息，全方位多角度掌握工作全貌，精准发现问题。三是建立政治监督长效机制，实现业务职能部门监督和纪检专责再监督的有机融合、无缝对接。当前，重点督促盘活教师资源，进一步开发红色资源，积极探索“课程思政”建设，增强培训的学术力、亲和力、说服力、感染力。督促加大党建类案例开发、党建沙盘开发和线上微党课开发。督促加强理论研究，为党委决策服务，担负起智库职责。督促落实“以考促学、以考促行”，重点考察学员深入理解理论以及灵活运用理论解决实际问题的能力。