浅析国有企业健全现代企业制度与经济运行管理

◎文/刘 暘

一、现代企业制度概述

现代企业制度通常是以市场经济为基础， 以企业法人制度为主体， 以公司制度为核心，以产股权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度。

现代企业制度是企业产股权、 组织形式和经营管理的制度总和。 核心是产股权制度， 企业组织形式和经营管理制度是以产股权制度为基础， 三者分别构成企业制度的不同层次。 企业制度是一个动态的范畴， 是随着市场经济发展不断创新和演进的。

根据企业制度产生、演变的逻辑顺序， 可以把企业制度分为原始企业制度、近代企业制度和现代企业制度。

（一）原始企业制度最典型的且占支配地位形式的是业主制企业

原始企业制度的特点：一是责任无限性； 二是资本结构单一性； 三是规模局限性；四是管理的经验性。

业主制企业规模小，基本上都是封闭式经营， 由业主个人独立出资， 直接控制和经营企业， 所以使用权和经营管理权高度统一， 且主要是靠个人经验进行经营和管理， 所以企业发展比较缓慢。由于资本结构单一，故出资人对企业全部债务负无限责任。

（二）近代企业制度最典型的且占支配地位形式的是合伙企业

近代企业制度的特点：一是无限责任的关联性；二是经营的合伙性； 三是资本的多元性； 四是组织的不稳定性。

合伙企业在协议的基础上实现共同出资、共同经营、共同收益、共担风险，是对企业债务承担无限责任的非法人企业。 虽较业主制企业结构更复杂，资金更充足，但合伙人之间会出现分歧， 风险因素也较多。

（三）现代企业制度最典型且占支配地位形式的是公司

现代企业制度的特点：一是具有独立法人资格；二是承担有限责任； 三是企业存续时间长久； 四是投资人撤资难； 五是所有权与经营权相分离； 六是股权可以自由流动； 七是企业融资范围大。

公司制企业拥有较为完备、系统的先进管理制度，从企业运营的统一和规范、职工的保障和激励、 企业发展的稳定和控制以及内部决策程序的民主和法治，全方位、多层次地保障企业运营和发展。

二、国有企业建立现代企业制度的重要性

改革开放前， 国有企业还遵循着“大锅饭”的传统思维模式， 陈旧的企业制度加上低效的管理模式造成国有企业经营不善， 出现亏损甚至倒闭的情况， 但不乏一些国有企业及时转变思路，调整机制，创新模式，踏着改革的春风寻找发展路径， 归根结底还是要建立健全现代化企业制度。

（一）以人为本的现代企业制度

现代企业制度注重的是全方位发展，以党建为引领，以员工为中心， 从党建、群团、工会、后勤给予员工最大限度地保护和支持。 对于每个公司企业来说， 员工是企业最核心的动能， 让员工感受到企业的温暖， 正确地把握良好的个人发展， 合理地取得薪资福利， 是企业实现可持续发展的重要条件。 所以企业在兼顾自身利益的同时， 通过建立现代化企业规章制度， 满足员工的基本生活工作需求， 注重实现员工利益，调动员工的积极性，最大化提高员工效率， 提升工作质量， 强化企业在市场化经济社会的主体地位， 保障企业的可持续健康发展。

（二）培养创新型人才，激发创造活力

现代企业的竞争和发展，核心是人才的比拼。对于人才的供需和引进， 最优条件就是企业软硬件的标准及制度的完备性是否符合市场化专业人才充分发挥才智的需要。 建立健全现代企业制度，为规划人才、聚集人才、培养人才、 激发人才提供了重要的制度框架， 在集约把控企业成本的前提下，引智、引资、引源，以人才激发企业的内生动力， 实现飞跃式发展。

（三）提升企业管理水平

现代企业制度提升企业管理水平，使企业转变思维，形成在传统的生产过程中注重经济和注重管理的思想。伴随着改革开放大潮， 结合愈加深化的国有企业改革，越来越多的国有企业， 优化自身机制体制， 制定完善规章制度，优化管理架构，强化管理手段， 提升企业的市场竞争力。企业制度的转型，促使国有企业引入市场化职业经理人， 增强企业自身管理水平， 给国有企业循环发展提供坚实的支撑作用。

三、国有企业的现代企业制度和经济运行管理的关联

建立现代企业制度是对旧企业制度的根本性变更，实践中也应有相应的现代化管理方式。 现代化管理方式要把企业当成一个有机整体， 实行系统的全过程的管理， 做到统筹全局、 合理调控， 既要坚持管理方法的科学化、管理方式的合理化，又要保障管理方式的民主化。通过现代企业制度的指引，在现代管理方式下， 培养专业型和创新型管理人员，使制度、管理、人员有机结合起来。

1.建立健全国有企业现代化制度需要综合考量，全盘谋划，涉及企业与员工、企业之间、企业与市场、企业与政府、企业与社会，甚至企业与国际方面的组织关系、管理关系、协作关系的调整。因此， 国有企业建立现代企业制度， 须结合配套的改革政策，特别是转变政府职能，促使政府加快从 “管企业”到“管资本”的转变，积极推动国有企业调整完善现代企业制度，建立企业自主经营、自我发展的机制， 让企业成为真正的市场主体， 以企业为主体承担国有资产保值增值的功能和任务， 促进市场公平竞争。

2.国有企业现代化企业制度的改革重点是建立公司制企业。 其与经济运行管理最显著的关联就是在党组织引领下的“三会一层”，即：股东大会、董事会、监事会及经理层， 以股东会为最高决策机构， 在董事会领导的总经理聘任制的基础上， 按照公司章程开展市场化业务运营。 通过“三会一层”逐层双向传达指令，实现目标，形成有效制衡、 协调运转的企业经营管理模式。

3.针对国有企业组织架构和经营领域， 健全和完善现代企业制度体系， 必须涵盖产权、经营、管理和运行等各个方面。 清晰的产权是前提，合理的组织架构是基础，高效管理是保障， 规范运行是支撑。同时，建立现代企业制度应围绕党组织建设、企业战略规划、产股权管理、投资决策、 预算管理、 风险管控、科技创新、人力资源、安全生产、 信息化管理等全方位、多层次的管理、组织和防控， 以完整的体系制度约束规范企业的经济运行管理，实现管理架构和模式的制度化、集约化、精细化、数字化和流程化。

4.经济运行管理是随着时代的发展及时调整和完善的。 这就要求企业不仅要关注国内经济发展变化， 更要顺应国际政治、经济、人文等变化趋势， 跟进或领先于国内外知名企业的发展， 把握市场动态， 结合企业自身完备的制度和运营管理， 抓住发展机遇，实现快速发展。